雁政发〔2022〕65号西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府关于印发《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划》的通知

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                 关于印发《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划》的解读

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府关于印发西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构，市直各部门：

      现将《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府

2022年11月8日

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划

前 言

“十四五”（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是365bet是合法的_365bet国内_365betasia全面贯彻党的十九大精神，推进西安市建设“一带一路”综合试验区的重要时期。为贯彻落实国家、陕西省和西安市“十四五”生态环境保护规划，统筹谋划生态环境保护各项工作，全面提升生态环境保护水平，推动生态环境质量持续好转，365bet是合法的_365bet国内_365betasia委、区政府组织开展了《365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》深入贯彻习近平生态文明思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在深刻把握365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态文明建设现实状况与面临形势的基础上，明确“十四五”时期加快推进生态环境保护工作的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务、重大工程和政策措施，为改善区域生态环境质量，建设生态雁塔提供重要支撑和保障。

目 录

前 言

第一章 365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态环境保护工作成效与面临形势

第一节 “十三五”环境保护与生态文明建设取得的成效

第二节 “十四五”生态环境保护面临的主要问题

第三节 “十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战

第二章 规划方针与目标

第一节 指导思想

第二节 规划范围及时限

第三节 规划原则

第三章 推动产业循环发展，促进经济高质量发展

第一节 严格管控“三线一单”，推进绿色城市建设

第二节 推动产业循环发展，提高能源清洁化水平

第三节 建设绿色低碳城区，积极应对气候变化

第四章 加强协同控制，强化大气污染防治

第一节 协同控制细颗粒物和臭氧

第二节 开展多污染物协同减排

第三节 推进大气污染专项治理

第四节 全面管控面源污染

第五节 积极应对重污染天气

第六节 加强噪声污染防治

第五章 深化三水统筹，提升水生态环境质量

第一节 巩固提升城市水环境

第二节 深入推进水污染治理

第三节 深化工业集聚区管理

第四节 提升水资源利用水平

第六章 推进系统防治，加强土壤环境保护

第一节 深化土壤污染状况调查

第二节 实施建设用地准入管理

第三节 加强土壤污染源头管控

第四节 有序开展土壤污染治理

第五节 开展土壤污染治理与修复

第七章 强化风险防控，推进固体废物资源化利用

第一节 强化环境风险应急管理

第二节 加强固体废物污染防治

第三节 固体废物资源化利用

第四节 推进重金属污染减排

第五节 提升核与辐射安全监管水平

第八章 推进生态环境管理机制创新，提高环境管理效能

第一节 精简项目审批流程，优化管控效力

第二节 改革创新生态环境机制

第三节 完善生态环境监测体系能力建设

第四节 建设智慧环保平台

第九章 “十四五”生态文明重大工程

第十章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

第二节 强化资金保障

第三节 落实建设项目和规划评估制度

第四节 强化科技保障

第五节 公众宣传与教育保障

附件“十四五”生态文明建设重大工程

第一章 365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态环境保护工作成效与面临形势

365bet是合法的_365bet国内_365betasia坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕环境保护“十三五”规划目标及指标要求，积极开展生态环境保护，科学实施城市结构建设、城市绿化建设，推行循环经济和清洁生产，坚持水气同治，开展治污减霾，不断改善365bet是合法的_365bet国内_365betasia环境质量；主要污染物实现总量减排，达标排放；辖区环境空气质量、流域水环境得到显着改善，生态环境得到稳步提高，实现环境保护与经济社会协调发展。总体进展顺利，成效明显。

第一节 “十三五”环境保护与生态文明建设取得的成效

一、“十三五”主要环境保护指标完成情况

1．规划目标基本实现

“十三五”期间环境保护工作成效显着，截止2020年底，365bet是合法的_365bet国内_365betasia优良天数243天，较2015年增加19天；PM10平均浓度89μg/m³，与2015年同期相比减少44μg/m³；PM2.5平均浓度46μg/m³，与2015年同期相比减少17μg/m³；皂河雁塔段四个断面监测平均值为：COD18mg/L，氨氮1.722 mg/L，溶解氧7.2 mg/L，总磷0.19 mg/L，已摆脱劣V类水质；城市生活污水收集处理率达到100%，危险废弃物安全处置率及医疗废物处理率达100%。

2．污染减排目标任务基本完成

“十三五”期间完成4个化学需氧量、氨氮减排项目，4个二氧化硫减排项目，5个氮氧化物减排项目，10个挥发性有机物减排项目；14家高校食堂、42家党政机关、企事业单位食堂、136家400m²以上的经营性餐饮单位完成油烟治理工作；13户汽车4S店已全部完成有机废气深度治理工作；25座加油站均已完成三次油气回收改造工作。基本完成减排任务。

二、“十三五”期间环境保护工作开展情况及成效

1．生态环境治理能力大幅提高

成立由区委、区政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，通过明晰责任、细化任务，加强督导、狠抓调度，强化考核、倒逼落实，加强宣传、示范引领等方式，365bet是合法的_365bet国内_365betasia完成了从生态环境部门为主要牵头单位到党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、其他部门各司其职、全社会共同参与的转变，生态环境治理大格局日趋完善。

通过大力推进智慧环保建设，提高科技成果对科学治污、精准治污的支撑作用，为不断提升治理能力打下坚实基础。一是实施信息化监管，完成第二次全国污染源普查，将工业、生活等污染源逐一建档入库。二是推进科学治霾，邀请西安市及陕西省环科院专家团队，长期对365bet是合法的_365bet国内_365betasia大气环境进行问诊把脉、精准施策。三是健全监测网络，构建起包含空气子站、河流断面、重点企业于一体的在线监控体系，将人防与技防高效结合。

2．大气环境质量稳定

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia先后印发了《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia2018年主要污染物总量减排实施方案》、《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia2019年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案》、《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia蓝天保卫战2020年工作方案》、《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案》、《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“铁腕治霾·保卫蓝天”禁止露天焚烧专项整治工作方案》等14个工作方案。定期召开全区大气污染防治工作例会、专题会、推进会等会议。深入开展产业调整、工业企业整治、扬尘管控等专项行动。2020年365bet是合法的_365bet国内_365betasia优良天数较2015年增加8.48%；PM10平均浓度较2015年同期相比减少33.1%；PM2.5平均浓度较2015年同期相比减少27%。

稳步调整产业结构和加快优化能源结构。强化源头管控，严控“两高”行业产能，严格实施市场准入制度，全面开展工业污染治理，聚焦规模以下工业企业，持续开展拉网式排查，坚持以治“污”为主的原则，实施分类治理。按照市级要求，严防燃煤散烧，完成西安雁东供热有限公司、陕西明德集中供热有限责任公司等“煤改气”任务、燃气锅炉低氮技术改造任务和煤炭削减任务。

全面管控面源污染。施工场地全面落实“6个100%”防治措施，辖区具备安装视频监控设备条件工地均已完成安装；推广高压冲洗与机扫联合作业模式，道路保洁“以克论净”；全面规范治理露天烧烤污染，排放油烟的饮食业单位全部完成安装油烟净化装置并实现达标排放。

扎实开展专项治理行动。制定了辖区《挥发性有机物专项整治工作方案》和《臭氧专项整治工作方案》，督促协调各成员单位对全区涉及挥发性有机物产生的流通环节、重点行业企业、工地、餐饮单位、汽车维修企业等进行了排查，其中65家汽车维修企业完成了有机废气治理，全区25座加油站全部完成三次油气回收改造，西安天祥危险品运输有限公司的55辆油罐车已全部安装油气回收装置，全区400平方米以上的经营性餐饮企业均完成油烟治理，且均已使用净化型环保炉具和清洁能源；开展煤改洁专项行动，累计煤改洁2198户；开展锅炉低氮改造行动，完成燃气锅炉低氮改造273台；开展加油站专项整治行动，16座年销售汽油量大于5000吨的加油站已完成油气回收在线监测设备安装并联网，23座加油站完成双层罐或防渗池改造建设；开展挥发性有机物企业专项执法检查，133户汽修企业全部完成喷烤漆房深度治理改造及独立电表安装；开展无组织排放专项执法检查，建成全区建设工地扬尘监测视频监控网络，所有扬尘监测视频监控设备按要求接入区、市网络平台；开展非道路移动机械专项检查，申报登记非道路移动机械1533台，发放环保标识1014枚，对24台未申报登记机械进行了处罚；全面完成我区台账内的482户“散乱污”清零整治工作；开展机动车尾气污染整治工作，淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车辆和“油改气”老旧燃气车辆，查处中重型柴油超限、超载货车，检查各类机动车2678辆，查处超标车34辆，淘汰老旧车辆1974辆。

大力提升固定源监管水平。加强辖区重点行业排污许可证申请与核发工作，建立管理台账，已完成国家排污许可管理名录规定的重点行业排污许可证核发；重点排污单位涉气企业完成烟气排放自动监控设施安装。

3．碧水保卫战取得阶段性胜利

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia印发了《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia碧水保卫战2020年工作方案》，定期组织召开推进会和调度推进会，传达中省市会议精神，通报工作进展，有序推进工作，水生态环境质量不断改善。

强化涉水企业监督检查。进一步强化对辖区涉水企业的执法检查力度，严肃查处污处设施不正常运行、超标排放等违法排污行为；加强对污水处理厂尤其是鱼化污水处理厂和临时性集装箱污水处理设施的监督检查，确保水质达标排放。

开展皂河雁塔段排污口规范设置。严格落实黑臭水体整治工作要求，不定期对皂河雁塔段进行巡查检查，对皂河雁塔段34个排污口进行了规范设置。对水质情况进行采样检测，及时掌握水质变化情况。并通过在皂河雁塔段加装应急集装箱式污水处理设备40套，解决皂河雁塔段雨水口溢流污水问题，通过国家黑臭水体验收组的实地勘验和审核，达到了长制久清的目标。完成了皂河雁塔段102个雨水污水排口的影像资料采集和信息收集工作，建立了入河排口名录和信息档案。2020年皂河雁塔段四个断面监测平均值为：COD18mg/L，氨氮1.722 mg/L，溶解氧7.2 mg/L，总磷0.19 mg/L，已摆脱劣V类水质。

4．稳步推进净土保卫战

土壤防治工作扎实推进，以贯彻实施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》为重点，以土壤污染状况调查为抓手，制定《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia净土保卫战2020年工作方案》，积极协调建立重点行业污染地块名录有关工作。对照土壤污染核查清单，对辖区55家土壤污染防治企业进行全面核查，完成40家陕西省重点行业企业用地调查信息采集工作。“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia未发现因疑似污染地块、污染地块在开发利用不当造成不良社会影响的事件，土壤环境质量总体安全、可控。

5．城中村（棚户区）、老旧小区改造工作顺利进行

改造区域基础设施，公共服务设施得到明显改善。城中村（棚户区）、老旧小区改造项目实施的同时，同步完成了改造区域市政道路、集中供热、给排水管网、电网以及绿化等基础设施和公共服务设施的完善。城中村（棚户区）、老旧小区改造项目的实施，一方面改变了原来脏、乱、差的城市形象，另一方面，打破了棚户区原有沉寂的空间，激活了城市的社会和文化空间，实现了城市功能的复合与活力的再生。

6．完善城市功能，倡导绿色生活

提升绿化景观水平、加强绿道建设。以提升绿化景观为突破口，建设街头绿地广场、口袋公园的提升改造工作，完成城区主干道及重要节点的美化和道路街景布置。

通过科学合理规划设计建筑外立面造型和色彩，积极推进屋顶绿化和垂直绿化，扎实做好植树增绿工程，提升了城市绿化景观，打造“出门见绿、移步见景”的生态城区。

7．环境风险得到有效管控

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia先后开展了年度危废申报登记及危险废物管理计划备案工作，组织进行了实验室危险废物排查和危险废物专项执法检查行动，严厉打击危险废物环境违法行为，危险废物规范化管理水平提升。

8．不断完善网格化管理工作机制

按照“逐级负责、重心下移，分级办理、网格联动”的原则，狠抓铁腕治霾网格化管理工作落实。专职网格员昼夜定期对原煤散烧、油烟净化设施、工地扬尘污染及汽修企业等重点污染源开展排查整治工作。建立大气环境监测体系，落实预警巡查、报警排查机制；充分发挥智慧环保网格平台效能，运用信息化手段提升工作效率。

9．丰富多样开展环境宣传

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia开展了丰富多彩的环境宣传活动。以“爱我秦岭、爱我中华”、“深入治理黑臭水体”、“垃圾分类从我做起”等为宣传主题，组织开展系列宣传活动；积极利用“植树节”、“地球一小时”、“世界环境日”等各类纪念节日，及时开展生态环境保护宣传活动，通过现场讲解、发放资料、参观展板、集体活动等形式，宣传生态环境保护法律法规，倡导绿色发展方式和低碳生活理念；在全区中小学组织开展了“爱我秦岭 抒我心声”绿色征文活动，积极宣传贯彻“绿水青山就是金山银山”。共有44个学校参加，报送征文500余篇。

第二节 “十四五”生态环境保护面临的主要问题

“十三五”以来，365bet是合法的_365bet国内_365betasia环境保护工作虽然取得了一定成绩，但环境保护的力度和成效与社会公众的企盼还有较大差距，部分环境问题还没有从根本上得到解决。

一、大气污染防治依然严峻

1．地理环境导致外来尘影响依旧

地理环境来看，西安地处关中盆地，“簸箕”型的地形，365bet是合法的_365bet国内_365betasia是陕西关中渭河冲积平原的腹心地带，导致大气多处于稳定状态，加之东北风为常年主导风向，上风口又是重污染多发区域，外部污染物的输送和本地排放相叠加，易成为大面积污染物的聚集地。

2．环境空气质量提升压力大

受气候条件及辖区地理位置等因素影响，虽通过实施铁腕治霾等各项举措，空气质量得到一定改善，但大气治理难度大、任务艰巨的局面仍然存在。在机动车扬尘、机动车尾气排放的有机废气、工业源废气、施工扬尘等的共同作用下，加重了区内环境空气污染，同时也对365bet是合法的_365bet国内_365betasia位于小寨的国控子站造成了巨大的压力。365bet是合法的_365bet国内_365betasia空气质量管控、扬尘污染防控、重污染天气应对和机动车尾气治理等仍是今后的重点工作。

3．老旧小区改造、施工场地多，扬尘污染严重

随着区内开展老旧小区改造及部分施工工地建设，导致扬尘和二次颗粒物的增加，加之区内建筑林立，不利于颗粒物的扩散，在道路保洁不能及时跟进的情况下，加重区域内空气污染。

4．VOCs管控难度大

区内VOCs来源主要为涉VOCs排放企业。365bet是合法的_365bet国内_365betasia在“十三五”期间已经对区内印刷企业实施了挥发性有机物减排工程，但对区内其他涉及VOCs排放的企业（例如表面涂装等）挥发性有机废气减排工程尚未实施，且区内推广使用低VOCs含量油墨或涂料主要依靠企业自主完成，进度缓慢。

二、水环境问题依旧存在

截至2020年底，皂河雁塔段四个断面的监测指标除氨氮之外，其余各项指标均可达到Ⅲ类水体要求，但氨氮仍然超过省考标准。水环境问题依旧存在。

三、城市环境噪声监管能力有待提升

由于城市建设不断加快、机动车保有量飞速增长，365bet是合法的_365bet国内_365betasia环境噪声监管仍任重而道远。

第三节 “十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战

一、面临的机遇

社会主义现代化进程的重要时期。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期——第一个百年奋斗目标要实现，第二个百年奋斗目标要开篇。把握好这个历史交汇期，必须有新的发展思维、思路和战略，这样才能决胜全面建成小康社会，又乘势而上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好头、布好局。

生态文明建设成为国家战略。生态文明建设是党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。

“一带一路”倡议全面推进。当今世界正逢绿色发展的新时代，陕西作为建设丝绸之路经济带的桥头堡，利用好“一带一路”创造的新机会、搭建的新平台，助力 “一带一路”生态文明建设，推动生态环境建设和绿色发展。

全面深化改革引领生态文明制度创新。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。党中央和国务院对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向。

二、面临的挑战

传统产业亟需绿色低碳转型。365bet是合法的_365bet国内_365betasia经济高速发展过程中，经济增长以量的扩张为主，产业结构中二三产业结构不合理，高新技术产业和环保产业等战略新兴产业尚未形成规模效应，科教、军工、人才资源优势远未得到充分发挥，科学技术成果转化率还维持在低水平，区域环境风险较高。

环境治理改善压力大。随着辖区经济总量持续增加，环境承载能力不足的问题越来越突出，减排压力明显加大，完成四项污染减排的约束性指标存在很大困难，特别是大气污染防治方面，防治力度有待进一步加大。

生态文明制度创新需稳步推进。生态文明制度创新是决定生态文明探索成败的关键，推进生态文明建设示范创建，必须以改革创新为动力，搞好顶层设计，建立系统的生态文明制度体系。在推进生态文明探索的过程中，解决好跨行政区和跨部门协作、从制度上统筹自然资源配置、在环境管理中加大市场化手段等等都是挑战。

第二章 规划方针与目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，深入践行绿色发展理念，推进高质量发展与高水平生态环境保护相协调，以改善生态环境质量为核心，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，坚持“党政同责，一岗双责”，围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，深入打好污染防治攻坚战，坚持改善生态环境质量，构建人与自然和谐发展的生态雁塔新格局。

第二节 规划范围及时限

规划范围：365bet是合法的_365bet国内_365betasia行政管辖范围，包括142个社区、45个行政村，户籍人口129.9万人，实有人口194.6万人。

规划时限：“十四五”规划年限为2021年到2025年，规划基准年为2020年。

第三节 规划原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，突出生态优先、绿色发展，以碳达峰、碳中和目标为引领，落实“三线一单”制度，强化环评源头预防作用，健全排污许可制度，强化绿色发展机制，推动发展方式转变，促进经济社会发展和生态环境保护相协调，以高水平保护促进经济高质量发展，形成节约资源和保护生态环境的生产生活方式。

坚持质量核心，强化协同。坚持以改善生态环境质量为核心，强化生态环境统筹保护和协同治理，生态保护修复与环境治理相统筹，预防和治理结合，减污和降碳并重，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防有效传导。

坚持人民至上、造福人民。全面践行以人民为中心的发展思想，坚持依靠人民，服务人民的生态环境保护理念，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战，扎实推进生态环境治理各项任务，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

坚持深化改革、创新制度。坚持和拓展污染防治攻坚战的有效做法和经验，落实生态文明体制改革和各项制度要求，强化各项制度的协同增效，强化基础能力建设支撑，加快构建现代环境治理体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

坚持全民行动、共治共享。落实党委领导，政府主导，企业主体责任，动员社会组织和公众积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系，汇聚现代化美好雁塔建设的社会合力，实现环境改善成果全民共享，提升人民群众的环境获得感。

为实现生态环境质量继续改善，365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护主要指标体系包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、应对气候变化指标共4大类，23项指标。

表1365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”生态环境保护规划主要指标

备注：①[]表示五年累计；②#来源于《西安市“十四五”生态环境保护规划》；③以上指标均以省级和市级下达指标为准。

第三章 推动产业循环发展，促进经济高质量发展

以生态优先、绿色发展为导向，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。严格落实西安市“三线一单”，有序开展生态环境保护分区分类精准管制，积极促进结构调整和转型升级，提高经济发展的生态效率。突出源头管控，优化布局，构建高效协调可持续的国土空间开发新格局。

第一节 严格管控“三线一单”，推进绿色城市建设

一、严格管控“三线一单”

根据《西安市“三线一单”生态环境分区管控方案》，针对365bet是合法的_365bet国内_365betasia涉及的5个重点管控单元优化空间布局和产业布局，结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等，按照差别化的生态环境准入要求，365bet是合法的_365bet国内_365betasia将“三线一单”要求贯穿于区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址、执法监管等全过程，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，稳步改善生态环境质量。

二、落实空间发展格局，提升工业用地效率

强化国土资源集约利用，全面加快资源整合，建立健全“亩产效益”综合评价机制，加快消化批而未供、供而未用土地、加大闲置土地消化处置力度，构建特色鲜明、结构合理、链群完成、竞争力强的现代产业体系，打造引领西部发展的高质量发展示范区。

三、提高城镇用地效率，改善城乡人居环境

坚持以人为本、公平共享的原则，以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现村民就地、就近城镇化。贯彻实施总体布局规划，对区域内村庄进行建设策略分类指导，分区、分类引导村庄的整治、改造和建设，依条件成熟情况逐步推进撤并工作，引导城乡空间一体化统筹发展。

表2 “十四五”城市有机更新计划改造项目表

四、扎实推进绿色生态发展区建设

1．推进“15 分钟便民休闲圈”建设

加快绿地广场和口袋公园建设，实施标准化管理，力争“十四五”期间建成面积不少于 3 万平方米（150 个）的街头绿地广场（口袋公园），形成级配合理、类型丰富、功能多样的街头绿地体系。构建城区绿道系统，围绕西安市“两山、八水、五环、十廊”的绿道体系结构，5 年内建设绿道 20 公里以上，有机串联城市公园绿地、文化遗址、商业圈等空间。高标准推进城市道路绿化建设，加快城市林荫路系统构建。提升道路绿化景观品质，5 年内提升 10 条以上。

2．提升城市绿色公共空间品质

进一步提升园林绿地建设水平，建设一批体现地域性、文化性和时代性的精品公园绿地，加快城市中心区、老区及品质低下的公园绿地的改造提升，发挥绿地的综合效益。推进省、市级园林式单位、居住区创建，加强城市园林绿化建设，扎实开展生态园林系列创建活动，新建一批布局合理、绿量充足、景观优美、特色突出、管理规范的园林式单位和居住区，努力实现人均公园绿地面积达到 20 平方米。

3．优化城市道路绿化建设

优化城市道路绿化建设，大力实施重点道路、重要节点、背街小巷、单位庭院等绿化美化行动，沿街布置花墙，栽植常绿阔叶树种，丰富绿化层次，打造“一路一景”。开展区级、社区级绿道建设，使之有机串联城市公园绿地、文化遗址、商业圈等空间，构建城区绿道系统。

2025年底前，建成城市公园1座；绿地广场、口袋公园5个。新建绿道长度不小于4千米。新增城市绿地面积不少于20万平方米。城区栽植乔木不少于1万株。完成不少于0.48万平方米的屋顶绿化和不少于1200延米的垂直绿化。

4．推进城市立体绿化建设

高标准推进城市立体绿化建设，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

对辖区内城市广场，重要道路高架桥、立交桥、人行天桥、建筑立面、护栏，及其沿街视线可及范围内的公共设施外部实施绿化美化。推进具备条件的建筑实施屋顶绿化，将全区平面绿化和空间立体绿化相结合，使城市绿化的整体景观多元和协调，营造抬头能见绿的绿色生态环境。

第二节 推动产业循环发展，提高能源清洁化水平

一、大力推动技术革新、产业创新

充分发挥辖区企业、高等院校和科研机构等创新资源聚集，加快促进航空航天、电力装备、电子材料、电子元器件、光电信息、新型铜合金材料、生物药、中成药等重点领域发展，争取在2025年高新技术产业增加值占GDP的比重达到16%，建成5个以上省级产业创新中心、技术创新中心或制造业创新中心力争建成1个国家级创新中心。

生物与医药产业以产业园为抓手，以重大项目为支撑，依托慧康集团、西安正大集团等优势企业，带动产业规模化发展，重点发展各类生物工程、新型疫苗科研技术、各类中药饮片、中成药的研发。节能环保产业抓住绿色经济、低碳经济、循环经济发展机遇，坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重的清洁生产模式，重点发展大气、水污染防治和节能新技术、新装备、新产品，加快形成节能和环保装备、材料及技术服务产业链。新材料加强产业自主创新，以雁塔未来产业城西安斯瑞铜合金全球中心为龙头，深耕高端金属材料领域，加强产业链延伸，着力突破现有航空航天、汽车、轨道交通、电子等领域高性能有色金属新材料生产瓶颈，强化创新。新能源以优化能源利用方式、提高能源利用率为核心，发挥资源优势和产业基础，提高技术水平，重点发展光伏发电、新型环保电池、风能等。

二、加快传统行业升级改造

加快对传统行业的升级改造，提升质量，实现365bet是合法的_365bet国内_365betasia机械装备、电气机械及器材制造业、专用设备制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业等传统工业的绿色转型。

加快两业融合。积极推进制造业服务化，鼓励制造企业向服务型制造转型，延伸产业链，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型。在电子信息、新材料等领域，开拓个性化定制、全生命周期管理、融资租赁等服务。

三、稳步调整产业结构，实施落后产能退出

按照国家《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，365bet是合法的_365bet国内_365betasia严格限制并逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放、低产出的生产企业以及落后的生产工艺、技术和设备，逐步形成有利于节约资源、保护环境的产业结构。落实全市制定的三环内传统高排放企业搬迁或退出工作方案并启动实施。完成辖区内“八大行业”企业摸底工作，并根据辖区内摸排情况，制定方案；制定具体搬迁或退出方案。对能耗超限额标准的企业和高耗水企业实行阶梯电价和水价，督促企业进行节能、节水方面的技术改造。对于无法改造的企业要逐步实行落后产能退出工程。

四、加快优化能源结构

在保持经济发展，调整产业结构的前提下，调节石油、煤炭、天然气及非化石能源比例，确保非化石能源占一次能源消费总量比重和单位GDP二氧化碳排放下降强度达到省下达指标要求。完成煤炭削减任务，持续推进清洁取暖。鼓励企业资源型清洁生产，鼓励企业通过改善管理、优化工艺等措施，实施产业、产品结构调整与清洁生产技术相结合，实现增产增效、降耗减亏。大力发展清洁能源，进一步优化能源结构。

五、推动绿色出行

1．优化城市公交系统

加快发展公交优先通道，建设中心城区公共交通专用道系统。增加公交运营车辆，加快老旧公交车辆更新，提升清洁燃料公交车所占比例；加速公交站场建设，调整优化公交网路，适当延长中心城区公交中途站间距离，增加城区公交车辆运载能力。

2．完善城市慢行交通系统

重视发展安全、舒适的步行交通。提高中心区人行道标准，逐步扩大安装行人信号灯的范围和路口数量；改进交叉口设计，增设安全岛。适当拓宽干道上的人行道，增设地下通道或过街天桥，在道路两侧建绿化休闲带。进一步完善落实健康绿道建设工程，保障步行交通。

完善现有绿色自行车（含电动车）专用道系统，提高自行车道路宽度，设计封闭的道路以提高自行车交通安全性。

3．加强城市停车系统建设

加强中心市区机动车停车场建设与管理，推进停车场规划建设，规范停车场使用，提升停车经营服务水平，维护停车秩序，改善城市交通环境。“十四五”期间，推动5万个以上泊位建设（含改造停车位），建成地下停车场100个。

六、推广绿色建筑与节能化改造

1．推进建筑节能改造

深入开展“建筑节能”活动，坚持统筹安排、节能环保、经济实用、技术可行、保障安全的原则，推进重点节能工程项目建设，2021年起，城镇新建居住建筑执行《西安市居住建筑节能设计标准》（DBJ 61-164-2019）（75%）节能标准，公共建筑执行《公共建筑节能设计标准》（GB 50189-2015）（65%）节能标准，新建建筑节能标准设计阶段执行率保持100%。

加快推进既有建筑节能改造工作，推进重点领域和重点用能单位节能管理。在公共建筑和公共机构开展办公建筑空调、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，鼓励采用合同能源管理模式，统筹推动既有公共建筑绿色改造。提高用能效率和管理水平。按照国家清洁取暖试点城市建设工作方案，加强民用建筑节能管理，降低能源消耗。2021年起，在辖区内开展老旧小区、棚户区综合改造，以及城市市容市貌综合治理中同步开展节能改造。

2．促进绿色建筑发展

加大绿色建筑和绿色基础设施推广力度。2021年起，城镇新建民用建筑全部执行《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019），新建建筑应按照绿色建筑基本级及以上等级的设计、建设，并开展绿色建筑评价标识工作。

加快国家装配式建筑范例城市建设，研究出台装配式建筑激励政策，推动装配式建筑产业化模式转型发展。鼓励绿色建材等新型施工材料、工艺和设备，制定推广应用绿色建材政策措施，政府投资工程、公共建筑率先采用绿色建材。加强建筑废弃物资源化再生利用的研究与应用工作，完善绿色建材信息系统，组织申报绿色建材产品。

3．推进可再生能源建筑应用

推动建筑工业化和推进建筑废弃物资源化利用。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范，加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。鼓励引导企业综合利用建筑废弃物。

第三节 建设绿色低碳城区，积极应对气候变化

落实中央、省、市上关于碳达峰目标任务要求，制定实施本区达峰行动方案，积极落实目标任务要求，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。加快达峰进程，积极开展低碳城市建设，创建低碳园区、低碳社区、低碳校园。倡导绿色出行，实行公共交通优先战略，鼓励新能源汽车应用。推广“绿色建筑”、低能耗建筑和绿色施工，加快对现有建筑节能改造。

一、建设绿色低碳城区

1．开展低碳排放区示范

围绕碳达峰、碳中和目标，制定区内重点行业碳达峰行动方案，组织开展低碳示范园区创建，建设一批低碳园区和工厂，支持工业区结合实施达峰行动，开展区域二氧化碳减排专项评估，推动实施绿色化低碳化改造。推进生产、流通、消费各环节循环低碳发展，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链。建立以企业为主体的低碳产业链，促进低碳产业集群发展壮大。研发和推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，强化节能环保技术成果推广应用。推动雁塔未来产业城循环化改造，完善园区资源能源利用管理体系，制定园区能源高效利用标准、水循环利用标准、土地效益标准，调控企业内部节能和能源回收利用、企业间能源梯级利用，探索采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，严控低附加值和低技术含量的项目用地审批。总结可推广、可复制的示范试点经验，加快形成符合365bet是合法的_365bet国内_365betasia自身特点的“零碳”发展模式。

2．大力推广绿色低碳建筑

进一步提高建筑领域低碳建筑，结合城市老旧小区改造和城乡公共设施建设，鼓励发展节能门窗、绿色节能建材，开展“近零碳建筑”、“装配式建筑”等绿色低碳建筑建设工程。加快推进既有建筑节能改造，以外墙、屋顶、窗户节能改造为重点，加快推进既有建筑节能改造和供热计量改造工作。探索乡村节能建筑建设。

3．构建绿色交通体系

以创建国家第二批绿色货运配送示范工程城市为契机，创新城市配送机制体制，优化调整货物运输结构。配合市级部门制定出台绿色物流转运中心建设方案，配合全市推进新筑铁路物流中心建设，绕城高速以内货运、物流、配送车辆全部采用新能源汽车。

加快车辆结构升级，全区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租车、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车比例不低于80%，同步配套建设充电桩（站）的建设。完成营运柴油载货车、老旧燃气车淘汰任务，禁止不达标非道路移动工程机械使用。推进柴油车深度治理。城市公共出行机动化分担率不低于60%。

实施公交优先战略。提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，建立公共自行车租赁站点，鼓励租赁公共自行车。合理控制机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

二、推广绿色低碳的生活方式

1．加大绿色低碳生活宣传力度

培养消费者建立文明、节俭的绿色生活方式和习惯，在辖区范围内开展节能宣传周和低碳日等活动，广泛开展节能降碳宣传教育。推动低碳节能环保宣传活动入小区、进门店、访企业、到学校，动员辖区民众广泛深入参与，营造低碳生活的良好社会氛围。充分利用广播电视、报纸、新媒体网络等宣传媒体，大力倡导绿色低碳生产生活方式，宣传低碳生活的相关知识、做法，提高居民节能意识、资源意识和环境意识，呼吁居民成为低碳节能生活的参与者、践行者、推动者。

2．引导绿色低碳消费

推动绿色低碳消费模式。鼓励消费者在消费过程中使用节能减排、绿色环保、无污染低碳型产品；引导居民改变落后的消费方式，树立正确低碳消费观念，夯实资源节约型和环境友好型社会建设基础。鼓励消费者在消费过程中使用节能减排、绿色环保、无污染低碳型产品，过程中注意与周围环境和谐共处，避免发生以牺牲自然环境为代价的消费行为和活动。注重消费品的简朴使用，杜绝铺张浪费。社区推广废品和垃圾分类回收和循环使用，使资源节约利用和回收再利用行为成为市民的自觉行动。

3．推动绿色低碳出行

鼓励居民出行充分利用方便快捷的公共交通系统，考虑多种交通运输方式的衔接与协调。尽量选择乘坐公共交通工具或者步行、骑自行车。用自己的实际行动来缓解道路交通压力，节约能源，减少环境污染。

鼓励选用环保、节能、小排量的经济型轿车，逐步控制城市中心区交通流量，鼓励郊区居民使用公共交通进出城区，提高出行效率，减少汽车尾气污染。

第四章 加强协同控制，强化大气污染防治

持续推进大气污染防治攻坚行动，以PM2.5和O3协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，切实改善空气环境质量。

第一节 协同控制细颗粒物和臭氧

强化目标指标管控。根据省级和市级要求，以实现2035年“美丽西安”为目标，科学制定环境空气质量改善阶段性计划，到2025年，二氧化硫、一氧化碳浓度不反弹，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度明显下降。

持续推进VOCs、臭氧与PM2.5的协同控制。强化部门间协调联动机制，开展从源头治理到环境控制的全过程管控，大力控制NOx和VOCs排放。统筹考虑PM2.5和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，精准管控臭氧污染，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。

第二节 开展多污染物协同减排

深化区内工业企业VOCs治理。严控新建涉及挥发性有机物排放企业，严把环评关口。扎实做好现有涉及挥发性有机物排放企业的治理，突出重点行业，全力减少存量。对标国际国内先进排放水平，逐步实施现有项目低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂替代，引导鼓励工业企业使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等产品，有序推进先进的有机废气处理工艺的实施，为工业园后续产业引入提供大气环境容量。充分发挥好网格员监督作用，进一步加大投入力度，配备专业监测装备，加强数据分析运用，依托科技手段提升治理效果，同时引导企业建立挥发性有机物监测体系，完善具体操作规程，把工作责任精确落实到岗位、落实到人。配齐喷淋洒水设备，增加工作频次，着力降温、增湿，最大限度抑制臭氧生成。

实施氮氧化物和VOCs 总量控制，将印刷、喷涂等行业作为重点监管企业，实施全流程、全链条、全环节管控。实行臭氧季节性控制，制定臭氧污染季节重点VOCs企业减排措施。鼓励重点VOCs企业在夏秋季（5-10月份）避免或者减少涉VOCs排放量，在臭氧易发时段（12∶00-17∶00）采取错峰方式减排。

积极开展有毒有害大气污染物管控。加强对消耗臭氧层物质（ODS）管理工作，加大执法检查力度，打击违法违规行为。鼓励使用企业对ODS替代品和替代技术进行科学研究、技术开发和推广应用。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，提升臭气异味治理水平。

第三节 推进大气污染专项治理

积极开展工业污染治理。深化工业污染治理，巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，建立动态工作台账，落实《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》要求，清理《产业结构调整指导目录》中淘汰工业炉窑，积极开展365bet是合法的_365bet国内_365betasia内建材等行业污染治理省级改造，加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。推动重点行业有序开展超低排放改造。着力发展清洁生产，依法推进重点区域、重点行业强制性清洁生产审核和清洁生产改造。

强化移动源污染防控。持续推进清洁柴油车（机）行动，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。严格柴油货车禁限行管理。禁止销售不符合西安市执行阶段性标准的汽、柴油，严厉打击生产、销售不合格油品和添加剂行为。对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业。持续开展油品质量检查专项行动，以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，开展监督抽测。其中，对辖区内发现的“黑加油站点”流动油罐车，发现一例立即整治一例，并及时报送市成品油整顿办。

严控施工扬尘污染。落实“6个100%”扬尘污染防治措施。落实《西安市重点扬尘源认定参考标准及程序（试行）》，公布重点扬尘污染源名录。规范扬尘监管在线管控体系。加强施工工地的环境管理。全面推行绿色施工，积极推动建筑施工企业开展环境管理体系认证和绿色工地创建。规范拆迁用地和建筑工地管理，开展扬尘排污收费措施，促进企业开展治理。将扬尘防治措施列入文明施工检查重点内容，组织定期、不定期专项执法检查，督促、指导施工单位按防治扬尘污染技术规范进行施工。当空气质量达到重度污染或出现四级及以上大风天气时，建筑工地不得进行土方作业，且需进行洒水抑尘、冲洗地面和覆网防尘。

控制道路扬尘污染。通过道路晴天定时洒水，提高市区道路机械清扫率，推广高压冲洗与机扫联合作业模式，实施道路保洁“以克论净”，365bet是合法的_365bet国内_365betasia主次干道大道5克/平方米•天，鼓励使用中水等进行路面冲洗作业，做到城市道路无明显可见积尘，路面应见本色，减轻道路扬尘污染。全面开展县、乡道路抑制扬尘整治活动。加强渣土执法，强化应急清理，根据实际情况着重加密泥头车运输路线及大型土石方工地等周边市政道路的冲洗频次。同时,加强城市绿化和路面硬化，减少城市裸露路面，减轻二次扬尘。

裸露土地复绿。对需要复绿的施工裸露土地等地点的总数、已完成数、待完成数等进行全面调查。

第四节 全面管控面源污染

全面控制VOCs无组织排放。贯彻落实国家《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，开展重点行业工业企业挥发性有机物无组织治理工作。全面加强含VOCs物料存储、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。

强化监督管理，确保储油库、加油站油气回收装置正常运行。开展无组织废气排放情况监测；制定无组织排放整治方案并启动实施，严格杜绝生产过程中“跑、冒、滴、漏”现象。

强化餐饮油烟整治。合理优化餐饮场所布局，开展规模以上餐饮业油烟污染整治和小餐饮企业专项整治。餐饮企业和单位食堂，应当配备高效油烟净化设施并做好定期维护保养，实现达标排放，推动餐饮企业规范化、有序化。全面规范治理露天烧烤污染，三环内涉油烟排放餐饮单位全部进店经营。

落实市级部门制定的绿色生态停车场建设及改造提升方案，减少露天停放车辆因暴晒产生的挥发性有机物。2021年起，新建公共停车场、道路运输场站、渣土车辆停放地需达到标准要求。对现有露天停车场实施提升改造，并持续抓好停车场改造工作。2025年底前全面完成。

全区禁止石材、木材露天切割、打磨。

严控露天焚烧和不文明祭扫行为，严防因露天焚烧造成区域性重污染天气。

全面清理取缔全区再生资源回收体系外的废品收购站。依据规划开展再生资源回收体系建设工作；对辖区内再生资源回收体系外的废品收购站，发现一处取缔一处，并及时报送情况；将再生资源回收体系外废品收购站摸排纳入铁腕治霾网格员职责范围。

第五节 积极应对重污染天气

深化重污染天气绩效分级管控。健全污染天气预警应急启动、响应和解除机制，加强与周边地区的联防联控。推进重点行业绩效分级管理，鼓励引导企业自主升级，整体提升工业企业污染防治水平。完善重点污染源在线监控、环保用电工况监控、扬尘在线监控、烟火监控、无人机监控等空气质量监控体系，实现精准管控。

强化企业《重污染天气“一厂一策”应急操作方案》的编制、修编及落实情况。加强预防预报，开展提前应急管控，细化完善应急减排清单，落实各项应急减排措施，提升应急管控能力水平。

第六节 加强噪声污染防治

生产和施工噪声污染防治。合理规划和调整生产空间布局，强化居民集中区工业生产项目的新建、改建、扩建的环境影响评价审批，加强工业企业噪声污染防治，降噪整改位于人口密集区噪声污染严重的噪声源。严格执行建筑工程排污申报制度，建成区夜间禁止高噪声施工作业，鼓励使用低噪声施工机械及工艺，单位降噪措施的落实情况、群众环境投诉、违规施工处罚等与文明工地评选、建筑施工企业综合诚信评价等挂钩。

交通噪声污染防治。加强机动车噪声污染监管，实行道路网格化管理，按照“闹静分隔、功能分区”理念，进一步优化建成区机动车禁鸣路段的划定。在敏感区域、交通干线及群众投诉强烈的路段，采取路面降噪改造、增设隔声屏障等措施，减小交通噪声污染。

社会生活噪声管制。扩大噪声专项整治工作的实施范围，建立社会噪声统一管理机制，控制社会噪声传播途径，重点解决广场舞噪声问题，按《城市区域环境噪声标准》要求，具体划定不同区域适用的标准种类，同时在醒目位置公示明确标准种类昼间、夜间的具体时间范围，规范广场舞噪音要求，并正确引导提升广场舞参与者的公德意识。加强宣传教育，提高居民声环境保护意识，减少居民区房屋装修、家庭娱乐等活动对周边居民的噪声污染。

第五章 深化三水统筹，提升水生态环境质量

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进《西安市推进绿色发展建设生态西安实施方案》（市字〔2020〕7号）、《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案（2019—2021年）》（市办字〔2020〕19号）和《西安市水污染防治工作方案》（市政办发〔2016〕64号），按照《西安市碧水保卫战2020年工作方案》（市政办发〔2020〕27号）要求，结合365bet是合法的_365bet国内_365betasia水生态环境保护工作实际，以水生态环境质量改善为核心，污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，提升河流生态质量。

第一节 巩固提升城市水环境

巩固水环境治理成效。巩固消除黑臭水体工作成效，密切关注已治水体后续水质恢复情况，建立预警、管护、提升三维一体的长效管理体系，对已基本完成整治城市建成区黑臭水体加强保护，定期开展“回头看”，实现黑臭水体长制久清，严防已治河段返黑返臭。持续开展城市黑臭水体排查，城市建成区如发现新增黑臭水体，立即组织力量开展整治。加大生态环境执法力度，严厉打击环境违法行为。完成365bet是合法的_365bet国内_365betasia河流断面市级水质自动监测站的调试，加强维护管理，确保运行正常。

持续改善水环境质量。持续推动皂河专项整治计划实施方案，加快推进皂河雁塔段水系保护治理工作。紧盯问题断面，督促各责任单位对没有达到水质目标要求的水体，制定实施“一断一策”水体达标方案，不断提升河湖水质，确保皂河雁塔段2025年水质稳定达到地表水IV类要求。

第二节 深入推进水污染治理

深化入河排污口专项整治。持续推进入河排污口排查工作。制定排污口排查整治方案。完善入河排污口清单。组织开展重点入河排污口监测与溯源分析，完成入河排污口整治。持续开展全区入河排污口调查工作，完善入河排污口管理台账，逐步建立入河排污口规范化监管机制。按照西安市生态环境局的统一部署，重点开展皂河的排污口排查工作。在监测溯源的基础上，坚持问题导向，因地制宜，逐步推进入河排污口分类整治。

完善市政管网建设和雨污分流改造。全面开展污水管网的摸底普查工作，加快推进城中村等排水管网建设任务，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集，完成雨污管网建设总工程量的70%。“十四五”期末完成全区雨污管道混接错接点的分流改造，做到发现一处、改造一处；修订零直排小区创建活动方案，加快污水零直排小区创建活动；加强城市排水设施运行管理，确保城市排水设施完好并正常运行。杜绝非雨天污水直排入河。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2025年，基本实现生活污水全收集、全处理。

提升水污染防治水平。完善城镇排污基础设施，提高污水集中收集效能。针对城镇污水处理厂运行问题，制定实施“一厂一策”系统化治理方案。加强对污水处理厂尤其是鱼化污水处理厂的监督检查，确保水质达标排放。加快齐王污水处理厂建设进度，积极实施辖区雨污水调配工程。推进鱼化污水处理厂、西安市第二污水处理厂二期水质提标改造工程建设，确保出水水质达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》（DB61/224—2018）要求。到2025年底，全区污水处理率分别达到100%。优先选用资源化利用等技术，加快污泥无害化、资源化处置设施建设，2025年底污泥无害化处置率达到95%以上。

深化黑臭水体排查整治。落实皂河雁塔段、沣惠渠二干渠雁塔段“一河一策”方案，综合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复以及活水循环等措施。引入第三方评估机构，全程参与整治方案制定、工程实施、监测机构选择等工作，协助政府完成水体整治效果的评估工作；同时，为避免水体整治出现周期性反复即或治理后的水体又恢复到黑臭状况的出现，应建立长效机制，保障治理效果的持续性。

第三节 深化工业集聚区管理

督促省级及以上工业集聚区污水集中处理设施规范运行，确保自动在线监控装置有效运维与联网。加强工业水循环利用，在工业集聚区铺设再生水利用管网，工业集聚区再生水利用率不低于30%。

积极推动365bet是合法的_365bet国内_365betasia内工业园区规划的实施，优化产业布局，加强重点行业治理，对重点行业强化深度治理和节水回用工程；严格落实产业结构调整政策，坚决取缔重污染行业、淘汰落后产能，严格把控企业准入。进一步强化对辖区涉水企业的执法检查力度，严肃查处污处设施不正常运行、超标排放等违法排污行为。

推进工业水污染防治。推进工业园全面实现废水分流分治、深度处理工作进度，重点关注含重金属废水的预处理及达标排放情况。加强工业集聚区污染治理，强化工业废水深度处理。及时评估现有污水厂的纳污能力，应同步规划、建设污水集中处理污染治理设施。

第四节 提升水资源利用水平

优化水资源配置体系。控制用水总量，提高用水效率。365bet是合法的_365bet国内_365betasia万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降率均达到市级指标要求。加强江河湖库水量调度管理。优化配置水资源，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水需求。

调整优化高耗水行业结构和布局。以水定产，鼓励节水型建筑在工业企业中水回用、冷却循环水系统等方面的使用，推广有成效的节水管理制度、节水措施。依法依规，持续淘汰落后产能，推进产业绿色发展。针对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，取、用水总量已达到或超过控制指标的，对其暂停审批建设项目新增取水许可。2025年底前，完成关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保护和涵养地下水资源，使辖区地下水水位逐年回升。节水型企业覆盖率不低于15%，节水型单位覆盖率不低于10%。

提高再生水利用率。推进再生水利用管网的铺设，完善城市再生水利用系统。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工中提倡优先使用再生水。加大初期雨水收集处理设施的建设，建设“滞、渗、蓄、用、排”相结合的雨水收集利用设施，促进再生水、雨水在各个使用方面向深度和广度发展。到2023年底，城市再生水利用率（含补充湖池及湿地生态水）达到40%以上，到“十四五”末，城市再生水利用率（含补充湖池及湿地生态水）达到50%以上，全力配合市上创建国家节水型城市。全市公共供水管网漏损率控制在10%以内；达到国家节水型城市标准要求。

第六章 推进系统防治，加强土壤环境保护

坚持预防为主、保护优先、防控结合，协同推进土壤和地下水污染系统防治，保障土壤和地下水环境安全。

第一节 深化土壤污染状况调查

完善土壤环境质量监测网络，根据工作需要补充设置土壤环境质量监测点位，对特征污染物进行监测。

加强西安创联电镀有限责任公司的监管；对化工电镀等6大类已关闭的企业及工业企业土地变性进行土壤污染源调查，预防重金属污染。对已收储且尚未出让的重点行业建设用地，开展土壤环境初步调查，受特殊因素限制尚不具备调查条件的，完成风险筛查分级工作。2025年底前，掌握重点行业建设用地中的污染地块分布、污染来源及其环境风险情况。建立全区土壤环境基础数据库和信息管理平台。

配合省土壤详查工作组开展重点行业企业土壤污染状况调查，加强与省级部门、市级部门对接，争取实现土壤环境基础数据共享，提高365bet是合法的_365bet国内_365betasia土壤环境信息化管理能力。

第二节 实施建设用地准入管理

建立疑似污染地块名单并及时上传至污染地块土壤环境管理系统。动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录并向社会公开。依法依规开展相关地块的土壤污染环境调查，确定有污染的，严格落实土壤污染风险管控和修复要求。

根据建设用地土壤环境质量调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区政府（园区管委会）划定为管控区域，设立标识，发布公告，开展监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取风险管控措施。落实联动监管责任，建立规划、国土、生态环境、工信等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，充分利用污染地块土壤环境管理系统，提升建设用地土壤环境监管能力。严格城镇人口密集区危险化学品生产企业腾退用地的土壤环境监管。

对于用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查，调查评估结果向区生态环境和自然资源部门备案。

第三节 加强土壤污染源头管控

将土壤污染重点监管单位纳入排污许可重点管理，严格控制有毒有害物质排放，督促落实土壤污染隐患排查制度，按年度制定监测方案并开展自行监测。加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办，限期治理，对治理后仍不达标的企业坚决依法关停。重点关注土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，必须制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案。

严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对涉重金属企业的监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业或关闭，并将企业名单向社会公布。完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治任务。

加强固体废物监管，按照省生态环境厅安排开展“清废”行动，巩固“清废”成果。加大对工业固体废物违法违规转移的监管和打击力度，严防工业污染“上山下乡”。

推进非正规垃圾堆放点排查整治。巩固较大规模农村生活垃圾非正规垃圾堆放点整治成效，防止出现反弹；建筑垃圾资源化利用率达到30%以上。推进“垃圾围堰”排查整治。

减少生活污染，完成餐厨垃圾处理试点建设。

第四节 有序开展土壤污染治理

配合市级部门开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查，推进地下水污染防治信息共享。

加强土壤污染风险管控和修复活动监管，督促责任人依法依规开展土壤污染风险管控和修复活动。工程实施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，转运污染土壤前要提前向所在区县级生态环境部门报告，工程完工后要开展风险管控或修复效果评估并向社会公开。

第五节 开展土壤污染治理与修复

以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，经土壤环境调查确定为污染地块的，落实详细调查和风险评估，并结合地块运作时序，有序开展建设用地污染地块的治理与修复；有针对性地采取土壤污染风险管控措施和实施土壤修复工程，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复。到2025年，受污染地块治理与修复面积达到省和市上要求。

第七章 强化风险防控，推进固体废物资源化利用

坚持预防为主原则，将环境风险纳入常态化管理，推动环境风险防控由应急管理向全过程管理转变。推进固体废物、核与辐射等重点领域环境风险防控，加强应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设，推进固体废物资源化利用。

第一节 强化环境风险应急管理

持续完善环境风险防范体系。强化企事业单位环境风险防范主体责任，建立风险分级分类管控体系，制定相关工作指南，推动重点行业、企业环境风险评估和等级划分，提高企业安全风险防控水平。

建立健全环境应急管理体系。完善突发环境事件应急管理多层次预案体系，健全生态环境风险动态评价和管理机制。定期开展企事业单位环境风险隐患排查专项整治。强化政府、企业预案管理，规范落实环境应急演练和培训。

全面加强环境应急能力建设。推动环境应急和物资储备库建设，全面提高环境风险防控能力和环境应急处置能力。建立应急处置资源清单，推进先进设备及技术在环境应急事件中的使用，提升环境应急能力。

第二节 加强固体废物污染防治

加快危险废物利用处置设施建设。按照就地就近无害化安全处置的原则，根据区域发展的处置能力需要，科学规划建设危险废物处置设施，鼓励通过第三方治理、环境绩效合同服务、政府和社会资本合作等模式，吸引社会资本进入危险废物污染防治领域。

加强医疗和工业危险废物管理。完善医疗废物处置设施及在线监测自动控制系统，建立辖区医疗废物产生、收运、处置全过程信息管理中心，完善医疗废物管理责任制度，落实责任到人。严格执行危险废物联单转运制度，建立完善的区域性危险废物收集转运网络，建立涉危险废物企业产生、利用、处置权过程信息管理平台，实现工业危险废物的全方位监管，制定危险废物应急救援预案。

加强社会源危险废物的监管。推进废矿物油等社会生活源危险废物监管，以汽车维修企业生产销售回收企业为重点，构建完善的危险废物回收和资源化利用体系；完善电子垃圾回收垃圾体系建设，远期建立覆盖辖区的电子垃圾收集、回收体系。

完善生活垃圾转运和处理设施。实施环卫设施增量提质行动，优化环卫基地、垃圾转运站、垃圾收集设施、环卫车辆设施的布局。加快推进垃圾中转站和垃圾无害化处置设施的建设，完善城镇生活垃圾转运系统。结合老旧小区改造、外立面改造，强化建筑“第五立面”的规划、设计、建设、改造、管理等，打造“空中美丽雁塔”，搭建智能化环卫平台，形成全区环卫云数据，及时进行人、物的合理配置，实现使用效率最大化。

全面推行垃圾分类升级。加快医疗和危险废物利用处置设施建设，建立完善的区域性危险废物收集转运网络，实施危险废物全方位监管，制定危险废物应急救援预案。布局建设城市垃圾处理系统，坚持“1322”分类模式，完善生活垃圾分类收集处理制度，有效提升365bet是合法的_365bet国内_365betasia生活垃圾分类整体水平。加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，明显减少一次性塑料制品消费量。

加快推进厨余垃圾处置设施。加快城镇地区厨余垃圾的资源化利用，逐步构建完善的餐厨垃圾收运、利用全过程控制系统。重点抓好中心区域的餐厨垃圾处理场建设，积极推动餐厨垃圾的分类收运和处理，以规模适度、相对集中为原则，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。

第三节 固体废物资源化利用

强化工业固体废物资源化利用。持续加强一般性工业固体废物综合利用管理，提高资源化利用率，加强对企业固体废物贮存场所的巡视和环境监测；促进城镇污水处理厂污泥的资源化，扩大污泥联单转运实施范围，综合采用土地利用和热能利用等资源化技术，提高污泥资源化处理率。加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，明显减少一次性塑料制品消费量。

加强建筑垃圾和工程渣土管理。规范城镇建筑垃圾管理和资源化利用，严格出土工地管理，确保源头规范；强化运输过程管理，加强运输企业、车辆及驾驶员管理，建立建筑渣土综合服务监管系统，开展建筑垃圾资源化示范工程。

第四节 推进重金属污染减排

持续推进重金属污染减排。严格涉重金属企业环境准入，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目严格落实重点重金属污染排放“减量置换”或“等量替换”。持续淘汰电镀等涉重行业的落后产能。以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，持续减少重金属污染物排放。

第五节 提升核与辐射安全监管水平

进一步完善核与辐射安全监管体系，强化安全监管体制机制。加强区内涉辐射建设项目事前审批和事中事后监管，确保放射性物质使用、运输、贮存等环节安全。进一步完善放射性废物管理，确保放射性废物完全受控、安全处置。推进核与辐射监管体系现代化，全面推进监管、监测与执法能力建设。强化辐射类项目的事中事后监管，及时掌握废旧、闲置放射源情况，确保废旧放射源收贮安全有效。

及时完善国家核技术利用单位辐射安全管理系统，实施放射源、射线装置使用动态化全过程监控，全面推行核技术利用单位安全标准化建设。

推进放射性污染防治，开展推进核与辐射治理和环境恢复、历史遗留伴生放射性固体废物处置。强化放射性监测与辐射检测制度执行情况的监督检查，严防放射性污染事故发生。

完善核与辐射事故应急响应体系建设。加强365bet是合法的_365bet国内_365betasia辐射事故应急预案的修订及落实，按照分级负责、属地为主的原则，建立辐射事故应急响应机制。完善核与辐射事故应急组织机构体系，强化辐射工作单位防控意识，加强辐射事故应急演练、培训和应急物资储备，加强核与辐射事故应急管理，确保不发生放射性污染事故。

第八章 推进生态环境管理机制创新，提高环境管理效能

第一节精简项目审批流程，优化管控效力

一、进一步深化环评审批制度改革

进一步扩大环评豁免范围，扩大环评行政审批告知承诺实施范围，实现即来即办，优化环评公众参与，建立重大项目环评审批绿色通道。

二、不断提升产业园区规划环评效能

按照生态环境部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》工作部署，开展产业园区规划环评试点工作是新形势下落实环评改革要求的重要举措，旨在统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作的联动关系，规划环评在联动中起着承上启下的作用，即通过向上与生态环境分区管控体系衔接，向下指导入园建设项目环评改革，进而促进加强园区的规划监管，达到总体提升环评效能，强化源头管控和优化营商环境的环评改革目标。

第二节 改革创新生态环境机制

一、健全生态环境领导责任

贯彻落实《环境保护督察方案（试行）》关于生态环保工作“党政同责、一岗双责”的要求，明确区党委和政府对辖区内生态环境保护工作负责的具体领域，规定党政主要负责人均承担生态环境保护第一责任人的职责；明确除了分管环保的各级领导和环保部门负责人外的其他班子成员和有关部门负责人应履行的生态环境保护具体职责范围。

二、网格化现代环境监管体系

健全完善辖区二级网格-三级网格-专职网格员的管理体系，全区所有污染源以各三级网格为单位纳入网格化污染源台账,录入网格监管平台,实施动态监管，以排污许可制度为着手点，推动建立依法、专业、透明、公开、可问责的现代环境监管体系。

三、健全环境信息依法披露

依托市级企业环境信用评价系统，鼓励第三方机构提供信息披露服务，及时将实施强制性清洁生产审核企业违法排污、弄虚作假监测数据等强制性披露环境信息共享至基础数据库，全面反映企业遵守生态环境法律法规和环境治理情况。

四、推进生态环境保护目标责任考核制度

完善以绿色GDP核算为基础的生态环境目标考核体系。构建完善的生态环境决策、评估、管理、考核等制度体系及温室气体排放、碳排放统计核算体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入政府考核评价体系。

五、提升环境执法能力

深化生态环境保护综合行政执法改革，推进“规范执法、公正执法、文明执法”，统筹开展施工噪声等重点领域专项执法行动；坚持执法与普法、检查与帮扶相结合，指导帮助企业提升环境管理水平；积极开展执法培训，全面提升365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态环境领域执法人员业务能力水平，为365bet是合法的_365bet国内_365betasia环境质量改善提供强有力的保障。

第三节 完善生态环境监测体系能力建设

深入贯彻落实生态环境部《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》、陕西省人民政府《关于推进陕西省生态环境监测体系与监测能力现代化的实施意见》，强化生态环境监测能力，为构建现代生态环境治理体系奠定基础。

一、环境质量自动监测网络全覆盖

深入完善小寨国控子站优化，切实加强支撑服务能力，进一步提高空气质量预测能力以及预测准确度；依托市级监测网络体系，探索建立辖区大气光化学监测及颗粒物组分手动监测机制。

完善辖区声环境质量监测体系，加强区域环境噪声以及道路交通噪声的日常监测，为生态环境部门规范开展噪声污染防治提供依据。

二、统筹污染源监测网络

持续推动污染源监测与排污许可监管联动，辖区内纳入排污许可管理的排污单位应遵守排污许可证规定和有关标准规范，严格执行污染源监测和信息公开制度；疑似土壤污染单位按要求开展土壤和（或）地下水自行监测。

三、加强监测体系质量控制

加强辖区监测站人员编制及技术水平，提高监测装备配置现代化水平，以省生态环境大数据平台为支撑，强化监测机构人员活动的全过程质量管理，加强监测数据标准化、规范化管理，确保监测数据结果真实、准确、全面，实现区、市、省级各类监测数据互联互通、集成共享，提高监测资源利用效率。

四、应急监测能力建设

建立健全365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态环境应急监测管理体系和工作机制，设置专门的部门或人员牵头统筹生态环境应急监测工作，完善区-市-省应急监测协同联动机制；全面提升应急监测技术和装备水平，加强应急监测人员能力，快速有效应对突发环境事件。

第四节 建设智慧环保平台

科学编制污染源排放清单，接入市级“智慧环保”综合指挥监控平台，开展大气污染在线源解析，全时段关注空气质量变化，及时分析研判，实现预测预报、空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，实现全区空气监测子站全覆盖，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。

第九章 “十四五”生态文明重大工程

围绕规划重点任务，实施对辖区生态文明建设全局具有重要推进效益、操作性强的重大工程项目。“十四五”期间，计划实施民生工程（5个项目，投资24.66亿元）、道路、基础设施工程（9个项目，66.56亿元）、城中村改造工程（10个项目，744.05亿元）等三大类重大工程建设项目，总投资约830.6亿元，具体见附件。

第十章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

为保障“十四五”环保规划的有效实施，必须切实加强规划实施的组织领导，在区委、区政府的统一领导下，在区人大、区政协的监督下，各级各部门要按照规划要求，明确目标，落实责任，抓好规划的组织实施。

一、严格落实环境目标责任制

各级各部门要把环境保护作为转变发展方式和调整经济结构的重要抓手，作为检验科学发展成效、构建和谐社会的重要标准。进一步优化和完善指标体系和考核办法，探索建立生态文明建设指标体系，将其纳入地方党政领导班子和领导干部综合考评体系。在继续强化污染减排考核同时，建立减排目标着眼环境质量，减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和考核机制，对因监管不力造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。

二、建立健全生态建设和污染减排绩效评价制度

明确环境保护与经济发展之间的关系，明确企业治污的主体地位，将发展过程中的环境损益纳入经济社会发展综合评价体系，纳入企业负责人业绩考核内容中，加强评估考核。

各级人民政府是规划实施的责任主体，要将规划实施与生态文明建设紧密结合，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定生态环境保护重点任务和年度目标。

第二节 强化资金保障

一、加大财政投入力度

继续加大政府资金投入，政府要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加，加大对污染防治、生态保护和建设、农村环境保护、环保试点示范和环保监测能力建设的投入。各街办、各部门、管委会应积极筹措资金，保证规划重点任务顺利实施。强化企业责任意识，企业纳入“十四五”生态文明建设和污染防治的项目，要按规划目标和进度要求，按时筹集建设资金。

二、多渠道筹措资金

拓宽融资渠道，积极争取国家、陕西省政策性扶持与财政补助，鼓励和支持社会资本进行生态环境保护建设投资。培育壮大生态保护和环境治理市场主体。鼓励各类投资进入环境保护市场，引导各类创业投资企业、股权投资企业增加投入。深化环保服务试点工作，积极推进环境治理依效付费机制和环境绩效合同服务。

第三节 落实建设项目和规划评估制度

加强规划实施的定期检查和评估，每年对规划实施情况进行跟踪调度检查，公布规划主要任务实施进展情况、环境指标完成情况，根据评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。在2023年底和2025年度，分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向区委、区政府报告，对社会公布，并作为考核区级各部门、各街办工作绩效的重要内容。

第四节 强化科技保障

依托西安市“智慧环保”综合指挥监控平台，建立完善全区生态环境质量综合监测监控系统，实现预测预报、空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新。在资金、技术、人才、管理等方面开展交流与合作。对365bet是合法的_365bet国内_365betasia生态环境问题及形成机制，联合高校、科研机构等开展专项研究，为科学管理提供技术支撑。

第五节公众宣传与教育保障

加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，大力开展生态环境普法教育和环境警示教育，普及生态环境保护知识，全面提升全民环境意识，不断增强公众环境保护法制观念和维权意识。加强环境道德意识教育，倡导节能式生活方式，改变各种不道德环境行为和不合理消费模式。

加大环境宣传教育机构标准化建设，广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，努力形成“人人珍惜环境、保护环境、美化环境”的良好氛围。

推进和完善公众参与环境保护机制，建立健全全民参与的社会行动体系，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。完善公众参与环境监督制度，建立举报奖励机制，保障公众对环境的知情权和参与权。为公众提供环境污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。

相关附件：

“十四五”生态文明建设重大工程.doc