雁政发〔2022〕74号西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府关于印发《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划》的通知

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府关于印发《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划》的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构，市直各部门：

现将《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划印发你们，请各单位结合工作实际，认真学习，抓好贯彻落实。

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia人民政府

2022年12月14日

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划

目 录

一、“十三五”时期主要工作成效

（一）应急体系

1.应急管理机构改革稳步推进

2.应急指挥体系持续优化

3.系统建设和应急值守工作稳步推进

4.应急队伍不断壮大

5.应急预案体系持续完善

（二）安全生产

1.责任制度体系逐步完善

2.安全生产执法力度持续加大

3.隐患排查整治成效显着

4.城中村消防集中整治效果突出

5.安全生产宣传教育不断加强

6.应急保障能力显着提升

（三）防灾减灾

1.防灾减灾体制机制初步构建

2.防灾减灾基础工作进一步巩固

3.防灾减灾能力逐步提升

二、面临的形势

（一）应急体系

1.应急体系“十四五”发展的机遇

2.应急体系面临的形势和挑战

（二）安全生产

1.安全生产“十四五”发展的机遇

2.安全生产面临的形势与挑战

（三）防灾减灾

1.防灾减灾“十四五”发展的机遇

2.防灾减灾工作面临的形势和挑战

三、“十四五”指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1.坚持全面统筹、突出重点

2.坚持依法治理、强化责任

3.坚持预防为主、源头管控

4.坚持政府主导、社会参与

（三）规划目标

1.应急体系

2.安全生产

3.防灾减灾

四、主要建设任务

（一）应急体系

1.完善应急管理组织体系

2.推进应急指挥中心建设

3.完善应急预案体系

4.健全应急队伍建设

5.提升应急保障能力

6.积极开展应急科普及现场宣传咨询

（二）安全生产

1.深化安全责任体系建设

2.提升安全生产监督管理能力水平

3.构建完善安全生产风险防控体系

4.建立安全生产科技与产业支撑体系

5.健全完善安全宣传教育体系

6.建立健全安全生产社会化治理体系

（三）防灾减灾

1.健全防灾减灾抗灾救灾体制机制建设

2.构建适应自然灾害的防范及预警体系

3.建设适应自然灾害的救助体系

4.防灾减灾基础设施建设

5.防灾减灾科技应用

6.救灾物资储备和装备保障体系建设

7.加强防灾减灾能力建设

8.强化公众防灾减灾宣传教育和示范作用

五、规划重点项目

（一）自然灾害风险普查工程

（二）地震易发区房屋设施加固工程

（三）防汛抗旱水利提升工程

（四）365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急救援队伍建设工程

（五）平安教室建设

（六）落实安全生产监管能力提升项目

（七）落实西安市城市安全监测预警系统建设项目

（八）安全生产双重预防机制建设项目

（九）安全生产标准化建设项目

六、保障措施

（一）强化组织领导

（二）加强协调配合

（三）强化财力保障

（四）强化监督与评估

西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划

“十四五”时期是雁塔紧扣追赶超越目标和“五个扎实”“五项要求”，建设全国一流社会主义现代化新城区的关键五年。科学编制和实施《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业发展规划》，对于健全重大风险防范化解机制，提升公共安全和应急处突能力，加快推进应急体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。本规划依据《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》及其专项规划、《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，根据市、区政府总体部署，结合365bet是合法的_365bet国内_365betasia实际进行编制。本规划期限为2021年至2025年。

一、“十三五”时期主要工作成效

（一）应急体系

1.应急管理机构改革稳步推进。

根据《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia机构改革实施方案》，组建了区应急管理局，内设机构包括办公室、应急管理指挥科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、安全生产综合协调科、风险管控和综合减灾科，明确了安全生产、防灾减灾等各类安全议事机构组织架构和安全监管职责。

2.应急指挥体系持续优化。

365bet是合法的_365bet国内_365betasia成立了应急委员会，由区长任主任，区委副书记、常务副区长任副主任，区委区政府各应急职能部门负责同志为委员。应急委办公室设在区应急局。由区应急局局长兼任办公室主任。区政府各应急职能部门、街道办均设有专人负责应急管理工作。

3.系统建设和应急值守工作稳步推进。

加入了中、省、市应急管理综合业务系统，确保应急管理信息传达顺畅，应急管理工作顺利开展。接入了应急会议系统和云视频指挥平台。建立了24小时值班制度及领导带班制度，完成了重大节日、重要时段的应急值守工作。持续推动应急指挥中心规范化建设工作。

4.应急队伍不断壮大。

应急专家库逐步建立健全。365bet是合法的_365bet国内_365betasia现有各专业应急专家37名，其中：食品安全监管专家5名、地质灾害专家2名、地震灾害专家2名、专科医疗专家10名、城市防汛专家2名、建筑安全专家2名、燃气安全专家2名、文化市场专家2名、法律专家2名、园林专家2名、处突专家1名、其他专业专家5名。此外，365bet是合法的_365bet国内_365betasia各有关行业部门依托直属上级部门聘任的应急专家协助处置区内发生的各类突发事件。

应急专业队伍齐备。雁塔消防救援大队为365bet是合法的_365bet国内_365betasia主要消防救援力量，具体承担火灾扑救工作以及重大灾害和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；公安雁塔分局除常规警力外还建立了80人维稳处突大队，承担辖区内维稳处突或紧急性执法执勤任务；区卫健局建立了2支紧急医学救援分队；资源规划雁塔分局组建了50人地质灾害救援队。专业救援队伍可以熟练掌握和运用专业技术和专业装备，是执行救援工作的核心力量。

应急动员人员保障途径建立。365bet是合法的_365bet国内_365betasia动员街道办机关中青年干部组建了一支200人的地震应急救援志愿者队伍；丈八街道办动员成立了500人的防灾志愿队；区信访局在社区（村）设置有信访信息员；雁塔消防大队授牌辖区内240个微型消防站，每个微型消防站均有消防志愿者；除此之外，突发自然灾害还可以充分调动社会团体、企事业单位人力，从而扩大救援力量，实现社会全员参与。

5.应急预案体系持续完善。

365bet是合法的_365bet国内_365betasia完成了《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia突发公共事件总体应急预案》和《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia生产安全事故应急预案》《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia地震应急预案》《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia突发地质灾害应急预案》《西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia自然灾害救助应急预案》等多个专项预案的修编工作。各职能部门均制定有处置各类突发事件的部门预案及临时应急工作方案。基层组织和单位也按照各自实际制定了相应的预案和现场处置方案，初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，基本覆盖365bet是合法的_365bet国内_365betasia易发、多发的各类突发事件，明确了应急处置工作程序与基本要求。扎实开展桌面推演、实战演练，预案管理逐步规范化。

（二）安全生产

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia安全生产工作在省、市有关部门的指导和区委、区政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚守“生命红线”，采取了一系列重大举措，强化安全生产工作，取得了显着成效。

1.责任制度体系逐步完善。

区委、区政府先后下发《365bet是合法的_365bet国内_365betasia安全生产党政同责一岗双责实施意见》《关于进一步明确安全生产监管责任的意见》等文件。逐层签订了《安全生产工作目标责任书》，明确了党委、政府、街道、部门的安全生产责任，全区自管142个社区、45个行政村全部成立了安全生产组织领导机构。

365bet是合法的_365bet国内_365betasia在全省率先实行安全生产监管委托执法，赋予街道部分安全监管执法权限，同时在辖区每个社区、行政村设置安全生产协管员1-2人，建立了全面覆盖、环环相扣、有机统一、横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。针对管控体系不足的局面，细化管理单元，成立了杜城、漳浒寨两个街道办，实施全区平安建设资源优化整合，健全完善区级、街道（园办）、社区（村）平安建设体制机制，高标准建成综治网格中心，形成了以综治中心为核心，以信息平台为大脑，以多级网格为触手的综治网格体系，实现了“中心摇铃，部门报到”的工作运行机制。

针对“多头管理”和“无人管理”并存的局面，牢固树立“大安全”理念，成立区应急管理局、区市场监督管理局、区委网信办等机构，完成了对公共突发、食品安全、网络安全等事件监管力量的整合，实现了监管的责任唯一、力量下沉、覆盖全域。

2.安全生产执法力度持续加大。

全区以道路交通、危险化学品、建筑施工安全三项攻坚行动和重点行业专项整治为抓手，不断加大安全监管执法处罚力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施，保持对非法违法生产经营建设行为打击的高压态势。

3.隐患排查整治成效显着。

“十三五”期间，针对常规重点时段和重要活动时段，开展道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防安全、人员聚集场所、大型商业综合体、电瓶车综合治理等专项整治61次。全区累计检查各类生产经营单位125894家次，发现并督促整改安全隐患42047项。

4.城中村消防集中整治效果突出。

2018年“1.23”王家村电动车火灾事故后，全区以“三电”整治为抓手，集中组织开展城中村火灾排查整治和消防安全提升行动，工作成效明显，城中村火灾事故多发的势头得到有效遏制。全区共排查商住户162305户次，发现并督促整改隐患12985处，全区城中村已全部配备烟感报警器、灭火器和应急逃生器材。

5.安全生产宣传教育不断加强。

“十三五”期间，围绕“安全生产月”，开展宣传咨询日、安全生产“七进”、安全生产微信公众号推送、安全知识巡展、安全生产大讲堂、安全生产知识竞赛及“应急预案演练周”等多项主题活动。以事故警示为切入点，推进了全国科普日、安全生产月、安全生产万里行、国际减灾日等主题宣传教育活动的深入开展。精心组织了唐山大地震、汶川大地震防震减灾科普、365bet是合法的_365bet国内_365betasia防灾减灾科普教育“走进”博物馆等一系列形式活泼的宣教活动。区安委办、各部门、各街道办累计发放宣传资料22万余份。

区政府先后邀请相关专家对各层级部门领导做安全生产形势与任务专题讲座，对全区各街道办、各部门分管领导和原专职安监干部进行业务培训，对各重点行业企业负责人和安全管理人员分行业、分批次、集中进行专题培训。区安委会、各部门、各街道办组织社区（村）及重点行业领域安全培训200余场次，累计参训人员15000余人次。

6.应急保障能力显着提升。

“十三五”期间，区应急管理局委托第三方机构对辖区内26家重点危化品企业和11家重点商贸企业开展企业风险点危险源信息采集及评估工作，同时，结合全区的实际情况进行风险隐患自查。紧抓危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业，推动重点企业进行应急救援装备和物资建设，督促企业修订完善应急预案并组织演练。在“安全生产月”期间，区安委办认真组织开展“应急预案演练周”活动，全区共组织各层级演练活动300余场次，包括综合演练、专项演练、现场演练、桌面推演等形式，参加演练人员8000余人次，进一步明确各部门在应急响应体系中的职责任务，建立了协同配合的机制，充分锻炼了应急队伍的实战能力，为全区安全工作筑牢了最后防线。

（三）防灾减灾

“十三五”期间，根据国家机构改革总体方案，2019年初365bet是合法的_365bet国内_365betasia完成机构改革任务。原区民政部门负责的防灾减灾及救灾工作由区应急管理局承接，截至2020年底未发生自然灾害事故，辖区安全平稳。

1.防灾减灾体制机制初步构建。

365bet是合法的_365bet国内_365betasia建成了“党委政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主”的防灾减灾救灾体制和“上下衔接、协调有序、运转高效”的综合灾害救助应急工作机制。成立了风险管控和综合减灾科，建立了灾害信息员队伍。完成了国家应急指挥综合业务系统的接入、数据录入、收发文测试、试运行和正式接入等工作。全面实行24小时领导在岗带班、政务值班、信息报送等制度，切实做好应急值守，维护全区安全稳定。2020年，区应急管理局正式承担防汛抗旱指挥部及其办公室工作职责，督促协调农水、城管等相关部门和街道办开展防汛工作，签订了防汛抗旱目标责任书，分解明确了防汛抗旱责任。

2.防灾减灾基础工作进一步巩固。

“十三五”期间，365bet是合法的_365bet国内_365betasia把全国综合减灾示范社区申报创建工作与“防灾减灾日”活动有机结合，以社区为平台，以“全国减灾日”为契机，重点加强了对辖区创建综合减灾社区的业务指导和软硬件建设。大雁塔小学被评为2020年度陕西省防震减灾科普示范学校，在全区各中小学起到了示范带动作用。

全区已按国家应急避难场所建设标准加强应急避难场所建设，截至2020年底，已建成明德门城墙遗址公园、兵工社区绿地、烈士陵园北广场、青龙寺遗址公园、205所社区、西安美术学院、西安欧亚学院7个三类应急避难场所，总面积32.7万平方米，可容纳人数11.7万人。

基础应急物资储备主要包括区卫健局储备的药品、物资、器械和装备；农水局配备的发电机、水泵，救生衣等物资；区城管局配备的发电车、吊车、挖掘机、装载机等大型救援装备。部分职能单位与社会企业、组织及团体进行合作征用、协调各类社会物资，提升了突发事件处置应对能力。

3.防灾减灾能力逐步提升。

全区通过综合性的震害防御和应急能力建设，区各部门所辖应急救援队伍基本涵盖了各专业类型。全区“三网一员”人员共有186人，群测群防基础得到进一步夯实。通过开展全国第12个防灾减灾日及第13个国际减灾日活动、举办地震应急管理工作培训班、不间断的开展中小学地震应急疏散演练、率先落地应用“防震减灾科普e站”、承办全国防震减灾科普讲解大赛预赛，以各类灾害预防知识普及套餐的形式面向群众进行宣传，提升了基层防灾减灾能力。

二、面临的形势

“十三五”期间，国家、省、市、区从上而下进行了大的机构改革，区政府对区内机构及时进行了调整，区政府贯彻落实党中央关于应急管理工作的方针政策和决策部署，紧扣主要职责，由365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急管理局牵头，针对西安市365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”应急管理事业进行规划，“十四五”时期应急管理事业发展面临的形势更加严峻，面临的风险和挑战更加复杂。

（一）应急体系

1.应急体系“十四五”发展的机遇。

一是市政府、区委区政府出台了多个重要政策文件，将安全发展与城市灾害防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。

二是随着新工艺、新科技、新装备、新产品的推广应用，安全生产和自然灾害的预警预报、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升。

2.应急体系面临的形势和挑战。

一是应急指挥机制体制尚需进一步完善。综合协调调动能力需进一步加强，各部门应急职责定位需进一步明确；应急处置流程可操作性需进一步改善，信息管理机制尚不健全；应急指挥与处置现场缺乏系统统筹管理；通信保障能力弱，无法支持跨部门、跨层级、跨区域协同作战。

二是应急体系建设尚需进一步推进。应急管理人员专业能力欠缺；各应急队伍综合协调能力不足，综合救援能力及专业救援能力较弱；应急志愿者队伍建设需要进一步完善。专兼职应急队伍、应急志愿者队伍及其他社会应急救援力量参与应急救援机制尚未建立，未形成合力。

三是应急救援物资保障系统尚需完善。跨部门、跨区域救灾物资紧急调拨协调联动机制实施难度大。未对应急资源进行统筹、动态管理；各应急职能部门未对社会应急资源进行详细核查，应急物资底数不清、情况不明，应急资源一体化管理系统功能不全，物资调度不流畅；应急物资协同保障能力和物资储备调运信息化管理水平尚需提升。

四是应急信息化建设应持续加强。机构改革后原安监、应急、防灾减灾等业务系统未充分整合，数据对接工作难度大、周期长、效率低，不利于应急管理信息化建设。

五是应急救援领域尚需拓展。以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。

（二）安全生产

1.安全生产“十四五”发展的机遇。

一是党中央和国家对安全生产工作高度重视。习近平对安全生产作出重要指示，强调树牢安全发展理念、加强安全生产监管、切实维护人民群众生命财产安全，为安全生产指明了方向。

二是经济发展、产业升级、科技进步带来新机遇。雁塔科技创新资源富集，拥有39所高等院校、55家省级以上科研院所和67个重点实验室，汇聚各类科技人才约14万名，人口红利优势突出，坐拥西安高新区、浐灞生态区、曲江新区和航天基地四个国家级开发区，是名副其实的西部科创第一区。同时雁塔左右逢源的区位优势，为积极融入“双循环”新发展格局，具备更大范围、更大力度统筹区域资源，加快实现高质量领跑创造了有利条件。

三是城市化建设对安全生产提出新要求。365bet是合法的_365bet国内_365betasia作为西部第一区、西安建设国家中心城市的主力军和生力军，城市安全生产管理模型建立、安全生产示范教育、应急体系搭建等具有先天性优势，做实做强做优实体经济的发展导向为雁塔带来培育新动能、夯实制造业基石的发展机遇。

四是社会舆论对安全生产工作的关注逐步增强，随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。民众对安全生产的意识逐步增强，为推进安全生产工作提供了强大动力。

2.安全生产面临的形势与挑战。

当前全区安全生产形势依然严峻，工作中还存在一些薄弱环节和短板，重点领域风险仍较为突出。

一是行业部门监管职责不清。一方面随着机构改革的进行，行业部门监管职能发生变化较大，受基层人员力量限制，“转事不转人”的情况较为普遍，很多部门的新职能由原职能单位人员兼任，对新的监管对象实际情况和业务不熟悉。另一方面，由于一些行业部门对自身监管职责和监管内容认识不清，导致部分区域出现监管空档和盲区。

二是安全生产工作协调机制落地实施难度大。安全监管人员能力不足、监管执法精细化程度不够。安全生产“三管三必须”未真正落实到位。实际执行中很多部门强调其无执法权，导致日常监管中行业部门“只检查、不执法，只执法、不处罚”现象特别突出，个别行业主管部门常年“零”处罚。行业主管部门对各自领域安全生产知识储备不足，监管能力不足。在行业监管过程中对相关领域存在的安全隐患认知不全，造成监管执法精细化程度不足，往往不敢执法。

三是基础建设存在短板。事故预警、指挥体制机制还不健全，应急专业人才严重短缺，综合性应急救援队伍建设滞后，信息化建设仍是短板。随着机构职能的调整，现有办公场地远远无法满足应急管理现代化要求。

四是企业主体责任未完全落实。个别企业重利益、轻安全的思想还很严重，小微企业表现尤为突出，受疫情以及经济下行影响，企业安全保障条件欠缺，在追求效益最大化过程中，安全生产主体责任落实不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。建筑施工领域基础管理尚不规范、参建各方责任落实不到位、人员安全教育不到位等问题还未得到彻底根治。

五是365bet是合法的_365bet国内_365betasia位于西安市城市中心，工业基础薄弱，工业实际呈现“区属弱、开发区强”的局面。城市供水、供电、燃气、电力、交通等基础设施承载能力亟待提升。老旧小区、高层建筑、“九小场所”和大型商业综合体等火灾风险较大，城市建设、轨道交通、燃气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、高层建筑外墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市公共安全风险压力提高，城市生产和运行安全保障能力依然相对薄弱，安全风险管控难度加大，综合应急压力增加。

（三）防灾减灾

1.防灾减灾“十四五”发展的机遇。

随着经济社会快速发展，大数据、云计算、5G、人工智能等新技术、创新产品不断推广应用，为全面提升防灾减灾救灾及降低灾害风险创造了有利条件。

随着西安市推进国家安全发展示范城市建设，365bet是合法的_365bet国内_365betasia作为全省政治中心，具有左右逢源的区位优势，防灾减灾工作面临着重大的发展机遇。

2.防灾减灾工作面临的形势和挑战。

一是防灾减灾基础存在短板。区防灾减灾基础性工程和非工程措施相对滞后，抵御重大灾害风险能力有限。综合救援能力不足，无法满足“多灾种、大应急”的迫切需求，“一专多能、一队多用、强化基层”的应急救援队伍建设亟待加强。365bet是合法的_365bet国内_365betasia地震应急指挥平台于2014年建设完成，后期未进行系统升级、扩展。365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急管理局现有办公用房不足，抗震救灾物资库、应急指挥视频监控中心、抗震救灾物资储备室、防汛抢险物资储备室、专用视频会议室等均未建立，档案室、笔录室等必需的办公用房也未建立。安委会专线视频会议系统设在执法大队办公室，召开会议时执法大队无法正常办公。

二是防灾减灾管理体系仍需完善。部分涉灾部门的主体责任还需进一步明确，防灾减灾责任有待进一步强化落实，对关键环节、关键领域的监督检查还未完全实现常态化。

三是灾害风险意识与应急能力尚待提高。各部门重救灾轻减灾、重灾中应对轻灾前预防的思想惯性客观存在，灾害风险防范关注度偏低，防灾减灾投入不足。民众知情权无法保障，社会公众的危机意识、风险防范意识、主动参与意识薄弱，自救互救能力亟待提升，防灾减灾宣传教育长效机制还需健全完善。

四是宣传教育和社会参与仍需拓展。传统的防灾减灾宣传教育方法多为单方面宣传，社会各方参与度不高。互联网背景下的社会参与度仍有进一步提升的空间，网络宣传力度依然存在不足。

五是防灾减灾压力相对较小。极端天气应对工作侧重于汛期暴雨洪涝及强降水诱发的城市内涝、暴雪天气引发的交通阻塞。全区发育的主要地质灾害类型为崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、地面沉降五种。365bet是合法的_365bet国内_365betasia地质灾害以小型崩塌为主，一般集中发生在5月至10月份。受持续降雨、短时强降雨以及开挖坡体等人工活动因素影响，地质灾害位置集中，易发区集中在黄土塬边缘地带。

三、“十四五”指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，以推进应急体系和能力现代化为主线，加强应急体系、安全生产和防灾减灾等应急管理工作，全力防范化解各类自然灾害和生产安全事故风险，全面提升突发事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。为雁塔建设全国一流社会主义现代化新城区提供有力的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持全面统筹、突出重点。

坚持立足365bet是合法的_365bet国内_365betasia实际和上级部署相统筹，全面统筹全区应急能力建设，整合各部门信息、人员、物资等资源，聚焦区应急管理领域重点难点问题和薄弱环节。明确应急管理建设目标，突出规划编制针对性和可操作性，切实做到易评估、能落实。

2.坚持依法治理、强化责任。

运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。严格落实“党政同责，一岗双责”，各司其职抓好责任落实。衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力，切实把应急管理工作做实、做细、做到位。

3.坚持预防为主、源头管控。

按照预防与应急并重、防抗救相结合的原则，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，做好各项应急处置前期准备；对各类风险的源头进行精准识别和综合管理，强化精准应对处置，把安全理念贯穿于规划、设计、建设、管理和生产经营各环节。

4.坚持政府主导、社会参与。

坚持政府在应急管理工作中的主导地位，在政府统一组织和领导下，各部门密切配合，社会各界广泛参与，充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理建设的社会参与度，实现社会共治、责任共担、安全共享。

（三）规划目标

1.应急体系。

（1）理顺应急管理职责。在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，厘清风险防范与应急救援的责任体系，完善各部门间的应急协同机制。

（2）构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，推进数字、智能等新兴技术与应急管理工作的融合，完成365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急指挥中心建设。

（3）优化提升应急资源管理和应急救援能力。摸清应急物资底数，健全应急资源一体化管理，完善各部门、街道办应急联动机制。

（4）持续完善应急预案体系建设，形成覆盖365bet是合法的_365bet国内_365betasia各街道办、各行业、各单位、全灾种、全过程的预案体系，落实各环节责任和措施，促进预案之间的有效衔接，提升预案的可操作性。

（5）调研评估现有专业性应急救援队伍救援能力，研究队伍建设、人才建设、装备建设、基础建设存在的缺陷和不足。推进应急队伍规范化管理，加强专业性应急救援队伍能力建设。

2.安全生产。

（1）2025年底前全区内重点行业、规上企业、线上企业安全双重预防机制建设完成率100%，2025年底前全面完成重点行业、规上企业及线上企业安全生产标准化达标创建。全面完成安全生产专项整治三年行动。全面遏制较大及以上生产安全事故。

（2）强化安全生产责任。进一步完善安全生产监管责任体系，党委和政府领导责任进一步压实，行业部门监管责任进一步明确。进一步压实生产经营单位安全生产主体责任。严格落实生产经营单位安全生产第一责任人制度，进一步健全全员安全生产责任制，建立完善安全生产全过程责任追溯制度。

（3）推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全承诺制度和安全生产失信行为联合惩戒制度，提升专业技术服务机构服务水平。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

（4）持续推进安全生产宣传教育、培训，提高监管执法人员的专业化水平，实现企业安全教育培训常态化，可追溯化。2025年底前高危行业新增从业人员培训率100%、特种作业人员100%持证上岗。

（5）在城市安全源头治理、城市安全风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障能力等方面力争做到西安市示范引领中心作用，全面提升城市综合安全水平。

3.防灾减灾。

（1）年均因自然灾害直接经济损失占全区生产总值比例控制在0.85%以内，年均因自然灾害死亡人数控制在每百万人口1.0以内，年均每十万人受灾人次控制在13000人次以内。

（2）灾害事故风险防范能力进一步提升。完成全区自然灾害综合风险普查。推进多灾种综合监测预报预警信息发布平台建设。

（3）应急基础设施建设持续加强。综合监测治理青龙寺地质灾害点；建筑物、基础设施达到现行抗震设防要求，有效减少重大地质灾害发生。推动各类应急避难场所建设。全面提高基层防灾减灾能力，提升综合减灾示范社区创建水平，“十四五”期间力争创建全国综合减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区3个，每个街道办、社区、行政村配置1名灾害信息员。

（4）建成反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的救灾物资储备体系，确保自然灾害发生10小时内受灾群众基本生活得到救助。增加自然灾害救助项目，不断提高灾害救助水平。

（5）建成与国家安全发展示范城市相适应的自然灾害防治体系，自然灾害综合防治能力得到全面提升。自然灾害防治技术装备保障能力显着提高；统筹全区自然灾害风险特征，基本建成覆盖全面、专常兼备、反应灵敏、处置高效、保障有力的灾害事故应急救援队伍体系。

四、主要建设任务

“十四五”时期，随着机构改革调整完成，区应急管理局为推动应急体系、安全生产和防灾减灾责任落实，深化重点专项整治，加强风险管控措施，推进城市应急管理和自然灾害防治救援能力的提升，扎实完成各项目标任务，应重点做好以下工作：

（一）应急体系

1.完善应急管理组织体系。

加快机构和职能融合，调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。明确各部门在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建多个环节全链条应急管理过程中的主体作用、主体责任。健全全程管理、预防为主的运行机制，形成贯通条线、覆盖全域的应急指挥网络。加强事故灾害现场的救援指挥，建立扁平化运转的应急指挥体系，强化应急救援组织、指挥、调度、方案、实施的多重统一。

2.推进应急指挥中心建设。

加快应急指挥中心建设，将视频会议系统功能进行扩充，作为应急指挥系统的备用系统，留出相应的接口，以备接入应急指挥专网等相关网络，兼具视频会议和应急指挥两个系统的功能。

保持与省、市级的标准规范统一，与省厅、市局应急指挥中心的对接和衔接，共享灾害事故情报、应急力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、灾害周边交通、人口分布情况和历史典型案例等信息并汇聚展示，确保省市区应急指挥系统互通和数据共享，并实行指挥中心协同联动。

通过应急指挥中心建设，打造满足值班值守、信息接报、指挥调度、决策参谋、评估分析、信息发布等功能的值班室，推进值班室标准化建设，确保突发事件发生后能第一时间响应、第一时间出动、第一时间处置。

对365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急管理信息化人才情况进行全面摸底，切实掌握人才构成、专业背景、技术能力等现状，加强自身信息化人才配备和培养。通过自建或购买方式建立稳定的信息化支撑队伍和满足应急实战需要的专业运维队伍。积极探索与信息化专业机构、团队建立长期稳定的合作关系，弥补自身技术力量的不足。

3.完善应急预案体系。

建立健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案，推动形成应对重大事故灾害的应急工作体系，探索应急预案数字化应用。

组织开展应急演练活动，及时制定活动计划，指导各街道、各相关部门结合实际制定应急预案演练实施方案。加强重要目标物、重大危险源、重大活动保障等现场处置方案演练和应急队伍战斗力“补短板、强弱项”建设。

做好应急处置评估，不断提高快速反应、处置评估能力，健全完善安全生产事故应急处理办法，促进应急管理和处置工作同步，通过演练，不断提高相关部门、企业安全责任人的突发事故应急处置能力。

强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

4.健全应急队伍建设。

依托现有应急救援资源，健全应急队伍。建成以雁塔消防救援大队为主力军，以公安雁塔分局维稳处突大队、区卫健局紧急医学救援分队、自然资源与规划局雁塔分局地质灾害救援队等专业应急队伍为骨干，以灾害信息员、安全监督员、网格管理员等基层应急人员为突发事件先期预警和初期处置的重要力量，以企业专（兼）职应急救援队伍、志愿者队伍为辅助力量，以365bet是合法的_365bet国内_365betasia现有各专业应急专家及365bet是合法的_365bet国内_365betasia各有关行业部门依托直属上级部门聘任的应急专家为技术支持力量的应急救援队伍体系。鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，引导社会力量有序参与应急救援。

5.提升应急保障能力。

加强现有应急避难场所的应急供电、应急供水、应急厕所、排污等配套设备设施日常维护，以满足应急避难场所的实际使用要求。分期分批新建或改建应急避难场所，进一步拓展公共场所的应急避险功能。

推进部门、街道办、社区等不同层级的兼具避难避灾功能的应急综合物资与装备储备建设。强化应急物资保障机制建设，梳理制定紧缺救助物资清单，加大个人防护装备和综合应急救援器材装备采购力度。积极探索物资信息化动态管理，确保突发事件发生时，各安置点能够提供满足群众基本需要的应急物资。

建立完善救灾物资紧急采购、快速调拨、协同调运机制，逐步完善跨部门、跨区域救灾物资紧急调拨协调联动机制。提升协同保障能力和物资储备调运信息化管理水平，确保自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。探索新技术、新装备在预警监测及应急救援中的使用。

6.积极开展应急科普及现场宣传咨询。

积极面向各职能部门人员、社会志愿者以及社会公众开展应急科普，加强领导干部危机前瞻性和预测性判断、应急资源调配部署、应急预案决策以及应急信息发布等科普训练。

加强对主动参与应急救援工作志愿者的基本应急训练和防护培训，面向社会公众科普信息甄别、应急防护技能、应急产品的使用、应急体验训练等，加强居民的应急意识和应对防护措施。充分利用微博、微信等新媒体加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识，提高防灾避险、自救互救能力。

用群众喜闻乐见的方式通俗易懂地宣传安全生产方针政策、法律法规和应急知识、自救知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等安全科普知识和技能，面对面解答群众关心的安全生产问题。

（二）安全生产

1.深化安全责任体系建设。

（1）强化党政领导干部安全生产责任落实。持续推动贯彻落实《西安市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制〉实施细则》，按照两个“职责清单”（365bet是合法的_365bet国内_365betasia委常委会成员安全生产工作职责清单、365bet是合法的_365bet国内_365betasia政府领导干部安全生产工作职责清单）和365bet是合法的_365bet国内_365betasia政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，督促各街道制定完善党（工）委、街道办领导干部安全生产职责（责任）清单，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

（2）优化区安全生产委员会议事协调机构建设。成立区安全生产专业委员会组织领导机构，形成区安委会牵头抓总、专业委员会分工负责、各部门各负其责的工作机制，推动区安委会成员单位工作规范、协同、高效运转。

（3）强化部门监管责任。按照“三管三必须”的原则，依托市局，从上而下厘清综合监管与行业监管的关系，厘清各部门的法定安全责任，充分调动有关行业部门的积极性、主动性，加强监管力度，提升监管效能。全面梳理责任盲区和交叉问题，如危险废物、新型燃料、网约车等暂时未明确监管部门的，由区安委会明确牵头部门，落实监管责任。按照减少执法层级、不重复执法的要求，深化“放管服”改革，形成监管执法合力。

（4）压实生产经营单位主体责任。持续推进生产经营单位全员安全生产责任制度建设，以深化企业安全生产标准化创建达标升级和双重预防机制建设为抓手，全面提升企业安全生产条件，促进企业安全生产由“被动接受监管”向“主动加强管理”的转变，安全生产理念从“要我安全”向“我要安全”转变，从根本上实现企业安全生产形势的稳定好转。以安全培训、制度检查并辅以行政罚款为手段，规范企业安全管理，强化安全投入，严格执行安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业精细化管理，解决中小企业、施工队伍人员安全生产管理理念不到位、能力不到位等问题。严厉打击非法违法生产和经营行为，发现一起，严惩一起，对生产安全事故单位及相关责任人依法追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。

2.提升安全生产监督管理能力水平。

（1）建立健全监管执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，一个企业明确一个执法对象，防止重复执法。加强执法队伍建设，规范岗位人员执法行为，落实法治政府建设任务。梳理、规范和精简执法事项，编制区级统一执法目录，明确部门、街道办执法责任清单。

强化执法保障，落实执法人员工资待遇、工伤保险、人身意外伤害保险等保障政策，按标准统一配备执法设备、服装、车辆等。

（2）完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。改革执法方式，对重点行业领域和重点地区执法按周期开展“全覆盖”、其他企业“双随机、一公开”，开展“执法+专家”式执法、“说理式执法”、“互联网+执法”，落实“谁执法谁普法”，加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。整合优化执法资源，推进执法信息共享。

（3）健全执法标准，规范执法文本，明确监督检查执法范围。健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法检查内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名录。建立事故查处督办制度，对性质严重、社会影响较大的一般事故进行挂牌督办。完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。

（4）严格落实事故调查处理程序，提高事故调查处理时效，加强技术与原因分析，对照区委区政府重点任务分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施和要求，加强专项督导，适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保事故调查和各项任务措施落实落地。

3.构建完善安全生产风险防控体系。

（1）加强重点行业领域专项整治。

①建筑施工领域。

强化建设单位首要责任，夯实参建企业的主体责任，加强部门安全生产监管责任，持续开展住建领域建筑施工安全生产攻坚行动和建筑施工安全“大排查、大检查、大整治”，从源头上消除事故隐患和有效管控安全风险。突出危大工程安全风险防控，以重大危险分部分项工程专项整治为重点，突出深基坑、脚手架、高支模、高边坡、建筑工地起重机械、高处临边、临电等建筑施工安全重点环节及部位的隐患排查治理。严厉打击建筑市场违法违规行为，依法严惩不履行基本建设程序、违法发包分包、挂靠资质等非法违法行为及抢进度、赶工期、无证上岗等违规行为，严把建筑市场准入关，落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节的安全监管责任。严格落实实名制安全教育培训，对全区建筑施工领域从业人员开展全覆盖式培训教育。

全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督促落实建筑物所有权人安全主体责任。组织对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的城市危险老楼的排查整治，充分考虑城市内涝、暴雨等自然灾害叠加风险，开展房屋建筑结构安全检测和评估，提前做好应对措施。

主管部门、街道办、社区工作站、物业服务企业等按照“全面纳管与分类纳管、属地管理与行业管理”原则深化辖区内旧小区、商铺等施工改造等小散工程和零星作业安全生产纳管工作，共同推动小散工程和零星作业安全监管常态化、规范化，强化小散工程和零星作业监管力度，全面推动小散工程和零星作业安全生产主体责任落实。落实宣贯《陕西省物业服务企业信用评价管理办法（试行）》，落实指导物业企业按规定做好物业管理区域内安全防范工作。

②道路、交通领域。

督促运输企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强运输车辆、驾驶人动态监管和旅游客运安全监管。加强部门协调联动和资源共享，建立和完善道路运输领域安全生产守信激励、失信惩戒机制、举报重大事故隐患和安全生产违法行为奖励机制。深入实施公路安全生命防护工程，加快重点路段改造整治。深化“百吨王”专项整治，加强常压液体危险货物罐车等危险货物运输安全管制。严格控制泥头车、大型货车入城区时段。治理违规长途客车、旅游客车、“营转非”客车等运输车辆，深入推进治超联合执法常态化、制度化。治理非法改装车辆、客运车辆挂靠运营、货运车辆从事旅客运输、普通货车运输危险化学品、“大吨小标”等违法违规突出问题。推进实施危险货物道路运输电子运单管理，对运输车辆、货物、路线、货物装卸全链条全流程监管。加强道路长途客运安全管理，坚决淘汰安全性能差的运营车辆，确保车辆安全运营，同时加大对报废车上路营运此类现象的处罚力度。

健全完善行业领域重大风险防范化解工作机制，强化出租车、公交车、邮政、城市轨道交通行业以及重点运输企业安全生产责任落实。持续开展道路交通安全集中治理和专项执法行动，重点加强危险品运输车辆、泥头车、校车、公交车等重点车辆及其驾驶人员的监控监管，依法从严查处酒驾、超载、超速、伪造套牌及电动车、自行车违规行驶等各类道路交通违规违法行为。加大交通安全宣传工作力度，提高广大交通参与者的安全和法治意识。实施开展公共交通司乘人员心理、行为干预，减少恶性交通事故伤害可能。

按照《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》要求，对照交通运输安全生产重大风险清单，组织摸排本地区单位安全生产风险，摸清安全生产重大风险底数，制定重大风险“五个清单”，形成安全生产重大风险“一图、一册、一表”，建立重大风险基础信息；防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单；强化安全生产风险监测和预警能力，压实行业安全生产风险监管责任，开展重大隐患挂牌清零行动，指导督促企业建立风险隐患排、评估、治理长效机制，督促企业落实风险防范主体责任，提高安全生产风险辨识、评估和管控水平。广泛发动企业员工开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”等行动，共同参与风险辨识和隐患排查，自查自纠，从源头上防范安全生产事故发生。

加强基础设施安全防护及安全监测，提升交通运输本质安全水平。全面开展道路交通安全隐患排查整治，完善城区道路护栏、标志标线、交通信号灯、电子警察等基础设施建设，消除交通标志、行车视距遮挡等隐患。优化道路交通标志和标线，增加道路防护栏、隔离墩和主要交通道口转弯半径盲区标志，不断夯实道路交通安全基础。开展邮政寄递安全综合治理，防范火灾、车辆安全、作业安全；推进寄递风险综合防控信息平台应用。开展桥梁、桥墩安全防护设施整治和砂石运输安全治理。

③危险化学品领域安全整治。

持续推进危险化学品安全专项整治三年行动和重大危险源专项治理。深入开展对全区加油站的经营、储存、运输等环节风险点、危险源的排查整治工作，实现全区危险化学品企业实时视频监控、远程动态监测、在线预警和事故后果模拟分析，将高危企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台。强化危险废物监管，形成覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。特别关注“三小”场所违规存放、使用、销售危险化学品等行为。加大对危险化学品生产储存企业主要负责人（法定代表人）失信约束力度，加强失信惩戒，实施职业禁入等，从严监管。加大打击非法加工、销售危险化学品行为力度，严厉查处违法销售危险化学品。开展医疗机构、校园实验室、工矿商贸领域等危险化学品安全生产专项整治，加大行业领域使用危险化学品环节综合监管力度。

④城市安全领域。

强化城镇燃气、集中供热行业监管，推进365bet是合法的_365bet国内_365betasia城镇燃气管网及城镇燃气用户端隐患排查治理及风险评估工作，落实燃气使用的生产经营企业安装可燃气体报警装置，鼓励城市居民购买、安装可燃气体报警装置及本质安全燃气用具，持续整治无证经营燃气供应站点。

落实开展城市管理基础设施安全专项体检，稳步推进供气、供热、供排水、供电管网基础设施隐患治理，重点整治区内相关单位运行安全管理责任制落实不到位；安全风险管控和隐患排查治理不落实；安全监测、应急处置措施不健全；检维修期间有限空间作业失控等问题。

加快城市基础设施建设及改造，加强城市道路桥涵设施、排水管网，建筑垃圾消纳场所、城市生活垃圾、亮化照明、园林绿化建设、园林绿化设施养护等方面的安全管理，加强数字化城市管理平台监测预警。

⑤工矿商贸领域。

结合《365bet是合法的_365bet国内_365betasia“十四五”工业（先进制造业）发展规划》，不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广先进的技术装备，提高本质安全化水平。

进一步摸清有限空间、粉尘涉爆企业底数并健全监管台账，组织专家或依托安全评价机构进行针对性隐患排查，强化危险作业场所隐患排查治理，提高专项整治工作的科学技术支撑水平；紧盯有限空间、粉尘涉爆、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，有针对性、持续开展安全生产专项执法，对安全风险大、安全条件差的企业，加大安全执法检查频次和行政处罚力度。持续做好复工复产、汛期、春节、五一、国庆节假日、两会等重点时段和重大活动安全防范工作，及时消除各类安全隐患。全面深化365bet是合法的_365bet国内_365betasia传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是危险化学品、粉尘涉爆、有限空间作业等传统高危行业，要加快淘汰落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级改造。

⑥商超、酒店领域。

突出重点领域、重点环节、重要节点持续开展排查整治。针对大型商业综合体、酒店等高层公共建筑认真开展消防安全、燃气安全、“三电”安全、施工安全、特种设备安全、人员密集场所、重大商务活动、新型室内娱乐项目等专项整治活动，严查消防、施工等领域违法违规行为，积极提升企业履行主体责任能力。督促企业积极开展火灾、地震等应急疏散演练。

⑦文化和体育。

全力推进区内文化和旅游安全保障能力建设，辖区有陕西历史博物馆、大兴善寺、青龙寺等众多名胜古迹和旅游景区，应加强古建筑防火安全、假日旅游安全、区内体育赛事安全监管和文化市场安全监管。全面提升日常管理能力，夯实安全责任。加强日常隐患排查，强化旅行社、旅游景区、公园、星级饭店、体育（健身）场馆、图书馆、博物馆等安全管理，开展旅游包车、游乐设施、博物馆、体育（健身）场馆隐患排查整治。

⑧医疗卫生。

建立医疗卫生风险分级管控和隐患排查治理机制，落实“一院一清单”管控措施。加大医疗卫生单位医用氧舱、医疗用氧气存储、医院实验室、无菌室消防、用电等重点领域进行风险辨识和评估，进一步明确安全风险分级管控，有效落实医疗卫生系统安全生产主体责任及全员安全生产责任，及时排查治理事故隐患，稳步落实医疗卫生系统安全生产治理体系和治理能力现代化。

⑨特种设备。

强化压力管道、压力容器、电梯（高层住宅、大型商业综合体、地下轨道交通、老旧住宅、商超、酒店）、游乐设施、锅炉、起重设备等重点领域专项治理，重点检查企业是否建立特种设备安全技术档案，安全附件是否在有效期内，压力容器、气瓶及充装管理是否符合管理要求，操作人员是否持证上岗、人员配备是否符合规定，应急管理体制是否完善等。充分调动社会参与，扎实开展风险识别、隐患排查治理，强化特种设备使用、检维修等相关责任主体的责任落实，构建多元共治格局，建设现代化市场监管体系。逐步提升电梯、气瓶责任保险覆盖率，推广“保险+服务”模式。

⑩民爆物品。

全面落实完善全区七家民爆企业生产安全责任体系、规章制度、工作机制和预防控制体系。建立民爆企业风险统计清单和隐患排查治理清单，强化重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理，淘汰落后生产工艺和装备。争取三年内全面完成全区民爆企业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建设任务，民爆物品生产企业安全生产标准化二级及以上达标率100%，民爆物品销售企业安全生产标准化三级及以上达标率100%，民爆物品运输企业运输民爆物品（一类危险货物）的运输车辆100%使用爆破作业视频管理信息系统，民爆企业主要负责人和安全管理人员考核合格率100%，确保民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升。

⑪危险物品。

强化危险废物规范化环境管理排查整治。强化废弃危险化学品等危险废物监管，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。对属性不明的固（液）体废物进行鉴别，确保危险废物储存、运输、处置安全。落实危险废物规范化管理考核制度，加强对辖区内产废单位和经营单位现场检查工作，依法严厉打击区内危险废物环境违法犯罪行为，重点打击未如实申报废弃危险化学品的行为，将废弃危险化学品隐瞒为原辅料、中间产品的行为和私自填埋、处理、销售废弃危险化学品行为。

⑫校园安全。

强化校园安全风险管控和隐患排查整治，借助第三方安全监管专业力量或专家团队，对全区学校电气、消防、实验室安全进行专业排查和风险评估。深入开展校园安全宣传教育，研究制定安全教育工作方案，指导校园将安全、消防、防灾减灾、自救互救、应急逃生疏散等基本知识从中小学、高校全面普及。

开展安全工作教育培训，提高学校安全管理及应急处置能力。持续开展“校园周边环境秩序专项整治”活动，全面排查校园周边200米范围内治安、交通、消防、食品、文化、环保、卫生等安全隐患和涉黄、涉赌、涉毒经营场所等，积极配合职能部门开展治理工作。

推进学校安全管理标准化和信息化建设，提高学校安全管理水平，提升学校安全管理效率。强化校车交通安全、食品安全、防溺水安全、消防安全、实验室化学品安全等重点领域管理。完善校园及周边地区安全防护设施、安全警示标识、交通设施等建设。“十四五”期间力争每个学校开展一次学校建筑物排查和抗震性能鉴定，实施抗震加固。全面排查整治培训机构、校园周边托管服务的安全隐患。

⑬消防安全。

落地实施“一城一策、一区一策”消防综合治理方案，老旧小区、城中村分类分批实施打通消防“生命通道”工程。2023年底前完成老旧小区消防车通道治理工作。消防、交警、住建、城市管理等部门建立定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；按标准对老旧小区、城中村消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。通过城市停车设施建设规划、优化停车资源管理使用措施解决停车难与占用消防通道停车的突出矛盾。

全面开展电动自行车消防安全整治，持续加大对违规进楼入户充电、“飞线充电”等违法违规行为的查处力度，大力推广建设先进适用的集中充电设施。

加强消防安全培训、组织火灾疏散演练，提升消防安全意识。全力推进“微型站”建设，加快城市社区消防工作群防群治基础建设和队伍建设，集中曝光占用、堵塞消防车道违法行为，形成全民舆论监督。完善优化高层楼宇、大型商业综合体、地铁站、批发市场等人员集中区域消防应急疏散应急预案及其演练，提高突发事件时人员疏散速度。

推行社会单位消防安全标准化管理，完善幼儿园、中小学、医院、养老院、文物单位、文化娱乐等场所消防安全服务，提升消防安全水平。依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）明确全区内消防重点单位和高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通等消防重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，明确行动实施方案目标、任务，提高发现和督管隐患能力，落实清单式隐患排查和督导责任，“十四五”期间全面实现标准化、规范化消防管理。

聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、“城中村”、工业承载区、物流仓储、商场市场、公共娱乐场所、宗教场所、宾馆饭店、新材料新业态、消防产品等突出风险治理，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。

积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，完善街道、社区消防安全网格化管理，依法推广家庭火灾报警和逃生装置，推进电气安全动态监测设备、独立式烟感报警器和简易喷淋等产品的推广安装，加强居民小区消防通道、消防设施的建设与管理。

严格大型活动消防安全监管，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度，加大行政执法和火灾事故责任追究力度。

（2）加强安全生产风险管控与隐患排查治理。

①完善安全风险评估与论证机制。

建立加油站、建筑施工、粉尘涉爆企业、民爆企业高危行业领域建设项目安全联合审批制度，加强未来产业城、雁塔科技产业园、西京产业聚集区工业企业安全准入管理，严格落实建设项目安全设施“三同时”，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。不断扩大双重预防机制建设广度和深度。督促未建立双重预防机制的企业尽快开展创建工作；指导已经建立了双重预防机制的企业开展年度和专项风险辨识评估，动态更新风险信息和管控清单，形成安全管理长效机制。全区各类企业要进行对安全生产全过程的风险点和危险源种类、触发诱因及其损害后果的全面识别分析，定期分层级开展危险源辨识和风险评估。实施部门、重点领域的精细化风险评估，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立安全风险分级管控制度，落实风险管控责任和控制措施。截至2025年底，重点领域安全风险评估完成率达到100%。

②大力提升安全风险防控能力。

建立安全生产风险监测预警和评估论证机制。负有安全生产监督管理职责的部门和街道办针对风险评估结果，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化、精准化监管。明确落实重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，加强重大安全风险和重大危险源实时监控。持续强化企业安全风险防控能力，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，督促各类企业建立安全风险防控体系。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，推进重点企业感知系统建设，提升风险感知能力，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和研判。建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，将安全风险分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围，建立企业增加安全投入的激励约束机制。

③健全完善隐患排查治理机制。

压实企业安全隐患排查治理工作主体责任，督促制定基础管理类和作业现场类隐患排查项目清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，实现企业自查自改自报闭环管理。积极推进隐患排查治理信息化管理。

督促指导企业建立健全并严格落实隐患排查治理制度。落实隐患排查治理责任清单，落实整改权限，建立隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。实施重大隐患挂牌督办，把隐患排查治理落实情况纳入政府部门监管范畴，持续提升隐患排查治理力度。

（3）继续推进企业安全生产标准化建设。

强化组织领导，加强动态监管，做好宣传引导，大力推进安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础管理，促使企业建立健全自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。推动365bet是合法的_365bet国内_365betasia规模以上生产经营单位安全生产标准化建设工作，全区规上企业三级及以上安全生产标准化创建及延续达标率达到95%。

推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，实行安全生产企业标准“一企一策”，建立管理、岗位安全生产职责标准、考核标准，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、职工和其他从业人员各自承担的安全生产责任。细化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人权责标准规范企业负责人及从业人员承担的安全生产责任。企业应及时制修订安全管理标准，明确企业安全生产组织机构和运行机制，明确安全生产教育培训、日常管理、巡查考核、安全生产资金投入、安全生产设施设备维护等方面的标准规范。要求企业明确现场安全具体规范，详细列举岗位技能、作业要求、危害后果、设备预防性维护计划以及现场禁止性规范。要求企业建立健全生产、经营、建设等全过程安全标准，确保各生产环节之间安全管控措施的有效衔接。对固有风险和控制风险进行标准化管控，并健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理标准。要求企业以标准完善企业生产安全事故应急机制，推动企业应急管理融入地方应急管理体系，提高应急预案与应急救援标准衔接。企业应通过标准建设推动信息化与安全管理的融合，有效提升企业标准化的信息化水平。

严格把关，分行业领域开展达标考评验收；完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化。

强化安全生产标准化建设的协调、督促、检查工作。分行业领域、分阶段组织实施，专项执法检查与双随机抽查相结合，积极引导中介机构组织开展达标考评，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。

对已达标的企业要重点抓巩固、抓完善、抓提升，加强达标企业动态管理；对达不到申报条件或存在重大安全隐患的企业，下发限期改正指令书，监督整改。对不符合国家产业政策又不具备安全生产条件的要依法关闭取缔。定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广经验做法，培育典型，示范引导，为企业在信用记录、税费减免、财政补贴、安全生产责任保险费率和标准化评审费用降低等方面争取更多优惠或者减免支持，充分利用舆论媒体，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。促进安全生产标准化建设在风险识别、管控措施、等级划定等方面与双重预防机制建设相互融合。

（4）加强城市安全发展水平。

提升城市治理能力和水平。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，开展城市体检，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。建立完善超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽等关键基础设施运营维护监测监控系统检测点的建设，提高城市安全监测水平。科学制定安全生产、燃气热力、排水防涝等专项规划和年度实施计划。加强对城市高层建筑、大型商业综合体、立交涵洞、管线管廊、轨道交通、城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护和安全评估，提升基础设施建设质量、安全标准和管理水平。对辖区内燃气、热力、排水防涝、地下管网重点安全风险点、危险源开展全面排查，进行动态监控。采用专家参与、会议研究等方法，对区内城市安全风险进行精准分析，并提出预警及防范建议，建立重大安全风险定期研判机制。

完善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度，明确活动组织机构、主要负责人、安全管理人员及现场参与人员的安全管理责任，严把大型群众性活动安全许可审批关口，强化资质和应急预案审查。加强现场安全监管，重点关注消防、粉尘、危险化学品、临时用电等。

加强公安、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理和综合执法、交通运输、应急管理、民政、农业农村和水利、消防等相关部门的协调联动，保障城市安全运行，为创建国家安全发展示范城市提供有力支撑。

4.建立安全生产科技与产业支撑体系。

支持安全生产领域科技项目创新发展，征集并推荐重大安全科技项目，积极争取列入国家和省、市科技计划，申请项目资金支持。积极引导、鼓励企业加大对安全科技项目的投入。依托区属人才及科技资源优势，强化365bet是合法的_365bet国内_365betasia“124”战略发展，立足365bet是合法的_365bet国内_365betasia工业发展基础，科学研判产业发展趋势，构建以人工智能和大数据、新一代信息技术等特色主导产业，5G网络通信产业、航空航天产业、新材料产业、生物医药等新兴产业为支撑的先进制造业产业体系，鼓励企业将先进科技成果和技术装备与生产实践相结合，加快应急关键技术和装备研发，提升应急科技支撑力度。

针对区内危险化学品、道路运输、住建、粉尘涉爆等重点行业领域，着重推广自动化、智能化等本质安全度高的先进适用生产技术和产品，推动危险岗位向无人化、少人化方向发展。鼓励多方参与，强化产学研相结合，建立安全技术示范工程，以多种形式开展推广工作。

发挥雁塔左右逢源的区位优势，积极协调组织参与跨区域应急演练和联合培训，建立行业协作与区域联动的区域化应急救援联盟，实现应急资源共享、事故监测预警、跨区域快速会商与应急抢险救援机制，不断增强区域间安全生产协作能力。

各相关部门、企事业单位通过参加科技会议、产品博览会、访谈会、现场调研、先进典型单位参观等国内外安全生产交流活动，宣传典型特色做法，学习先进优秀经验，发现各自存在的问题，努力开创互学互比、取长补短、共同提高的“比学赶超”工作局面。

5.健全完善安全宣传教育体系。

将宣传学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传培训工作重点。开展安全生产监督管理干部大培训，着眼推进应急管理体系和能力现代化要求，组织全系统干部学习政策理论，熟悉工作流程，提升专业能力，拓宽知识视野。监管执法人员要坚持凡进必考，严格实施监管执法人员持证上岗和资格管理制度，采取入职培训、定期轮训、集训、调训以及单位内部岗位交流、系统内部上挂下派等方式，提高监管执法人员的专业化水平。分批组织安全监管干部参与市组织开展的集中教育培训，组织企业负责人和安全管理人员开展轮训。

强化企业安全培训主体责任，确保从业人员掌握岗位安全生产、初期处置、应急避险、自救互救等知识和技能。建立农民工岗前强制性安全教育培训机制，特别要加强高危行业岗前安全培训的强制性。加强对生产经营单位安全培训工作的日常监督管理，监督企业落实三级教育培训制度，争取安全培训记录做到“一人一档”，实现安全教育培训常态化，可追溯化。落实粉尘涉爆区域、有限空间、动火作业、高处作业、特种设备专项安全培训。加强对培训机构的管理，实现课程体系、培训项目、培训组织实施的规范化、标准化、本地化和品牌化。继续推进全民安全培训，夯实企业安全管理人员配置、加强社区、学校、街道办等兼职安全人员配备。推进高危行业领域安全技能提升。

完善信息平台相关安全生产法律、法规标准规范。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度。积极开展安全文化创建活动，鼓励企业或个人创作和传播主题公益广告、影视剧、微视频等作品。积极推动安全文化元素融入公园、街道、社区。组织开展安全生产“七进”、“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等文化宣传活动，充分利用科普宣传栏、社区科普e站、微信公众号等普及安全知识。

6.建立健全安全生产社会化治理体系。

加强安全生产社会监督、市民参与推动信息公开，拓宽畅通社会监督渠道。各相关部门要加强正面引导和反面警示教育，加大对安全生产模范企业的宣传力度，加大对存在安全隐患和“三违”行为企业的曝光率。在上级部门的督促指导下做好安全生产公益诉讼制度和相关法律法规的贯彻落实，加快建设“互联网+政务服务”、“互联网+监管”及“互联网+执法”系统，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。

针对加油站运营、危废处理等存在的问题，探索建立安全生产公益诉讼制度。完善微博、微信、热线电话“12350”举报机制，鼓励和引导市民、企业内部职工，积极举报身边的重大隐患和安全生产违法违规行为，努力形成全社会共同参与、齐抓共管、群防群治的良好局面。

建立政府购买安全生产服务制度，鼓励企业订单式、协作式购买安全生产咨询管理服务，指导企业建立安全管理内部循环机制。严格对安全生产技术社会化服务机构的监督管理，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为，并进行公示与和信用考核挂钩。引导保险企业参与重点行业领域和区域性安全产品示范工程建设及安全基础设施建设。逐步把高危行业领域投保安全责任保险与安全生产许可挂钩，推进高危行业领域企业依法依规投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域企业投保安全生产责任保险。推进安责险信息化管理，对所有承保的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。

全面落实企业安全承诺与信用考核制度，指导、督促企业层层签订安全信用承诺书，将企业安全生产信用承诺作为执法检查内容之一，并逐步扩大信用承诺覆盖面。依法向社会公示企业安全生产诚信情况，同时将企业安全生产诚信情况与经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面关联，建立“绿色通道”或依法予以限制或禁止。

（三）防灾减灾

1.健全防灾减灾抗灾救灾体制机制建设。

（1）优化多部门协同应急响应与联动救灾机制。区政府需加强各部门、街道办、社区及企业之间的沟通和信息共享，提高部门之间的应急响应速度和响应能力，通过及时有效沟通，增强协作能力，畅通协作渠道。建立应急物资、装备共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。强化灾害信息员分级培训，确保各级灾害信息员每年至少参加1次专题培训。科学确定应急响应启动标准。

（2）健全防灾减灾责任体系与督导检查工作机制。实行防灾减灾工作权责清单制度，层层落实防灾减灾主体责任，建立健全督导检查工作机制，建立权责一致、依法追责的责任体系。根据实际统筹组织开展区一般自然灾害恢复重建工作。

（3）构建多方参与的社会化防灾减灾机制。按照鼓励支持、规范引导、效率优先、自愿自主的原则，积极引导企业、社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建工作，建立健全政府主导、社会多方力量参与的长效机制。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾的人民防线。

2.构建适应自然灾害的防范及预警体系。

（1）全面开展自然灾害综合风险普查。配合第一次全国自然灾害综合风险普查工作，统筹开展365bet是合法的_365bet国内_365betasia自然灾害综合风险普查，对区域内地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等风险要素全面调查，到2022年底完成全面普查。以街道为单位开展普查工作，查明365bet是合法的_365bet国内_365betasia域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为区域自然灾害防治提供信息源。

（2）加强防灾减灾和监测预警。建立自然灾害监测预警制度和自然灾害分类监测体系，统筹建立自然灾害综合监测预警体系，自然灾害综合风险定期会商，紧急情况随时会商。建立标准化预警响应流程，细化预警响应措施，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。健全灾害信息发布和舆情应对机制，规范流程、明确责任，完善制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。健全区应急管理、自然资源规划、住房城乡建设、农业农村和水利、城市管理和综合执法等多部门、前后方应急联动机制，细化预警响应措施，确保预警响应效果。

（3）健全灾害监测预警机制。加强建立健全自然灾害“群测群防，群专结合”防控体系，建立健全区、街道专业双巡查制度，强化两级值班、巡查、监测、险情信息报告专业化建设。面向城市内涝风险、地震灾害等365bet是合法的_365bet国内_365betasia可能发生的多发灾种，依托省、市监测技术，织密覆盖城全方位的自然灾害监测预警网络。综合监测治理青龙寺地质灾害点，建成纵向贯通，横向集成的灾害风险信息获取能力网络，对各类灾害风险具有较为稳定的动态监测、分析评估和预警能力。

（4）加强灾害信息发布。逐步健全灾害监测预警信息公开机制，及时转发省、市级预警信息，充分利用各类传播渠道将灾害预警信息发送到户到人，进一步打通应急响应“最后一公里”，提升分区预警信息精细化发布能力，实现指定区域指定人群全网靶向发布。

（5）推进抗震、防汛工作。积极配合市地震局在中国地震局第二监测中心建设雁塔强震台。扎实做好防汛抗旱工作。每年6月开始进入汛期，全力以赴做好防汛备汛工作，开展行业排查和防汛隐患排查，重点排查雁塔段皂河、沣惠渠沿线，雁南公园园区河道景观桥、临河亲水步道等临河区域及城镇低洼易涝区人居安全的隐患，建立隐患排查台账，及时进行整改，彻底排除隐患。加强区内积水点及重点区域排水管道维护管理，提升区内管道排水能力。对地铁口、小区地下停车场、人防等关键地域做好因短时强降雨导致的城市内涝应急预案。提前做好物资、人员、装备等方面的准备工作，组织开展应急培训、演练。

3.建设适应自然灾害的救助体系。

（1）健全受灾人员救助制度。健全自然灾害应急救助体系，调整优化区应急响应启动标准和条件，完善一般自然灾害应对程序和措施，逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。定期评估检验和修编完善各类自然灾害应急预案，提高应急预案的适应性、可操作性和有效性，实现横向到边、纵向到底、协同应急的新局面，切实提高实战能力和救援时效。

（2）社会救助体系建设工程。坚持政府主导、部门协作、社会组织和民众全方位参与的原则，编密织牢民生安全网，形成以最低生活保障、特困供养等基本救助为重点，医疗救助、教育资助等专项救助为支撑，临时救助等急难救助为机动，慈善、红十字会等社会力量为补充的救助体系，实现社会救助高质量发展。

4.防灾减灾基础设施建设。

（1）完善自然灾害工程防御设施。进一步加大全区综合减灾示范社区的创建力度，重点加强对辖区防灾减灾社区的业务指导和软硬件建设。推广建设工程抗震设防、避雷、抗洪涝等技术措施的应用。对新建学校、医院等公共建筑和政府重大公益建筑项目以及需要提高设防等级的建筑，符合隔震技术使用条件的必须使用减隔震技术，鼓励其他符合使用条件的新建工程积极采用减隔震技术。综合监测治理青龙寺地质灾害点，持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，通过地质灾害治理、排危除险、避灾搬迁等手段，消除地质灾害隐患，开展已建应急治理工程维护加固。推动抢险救援物资、救援设备下沉街道、社区，提升基层灾害防御能力。

（2）提升城市建筑和基础设施抗灾能力。按照中省市部署，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对全区内居民小区、学校、医院以及重要交通生命线、电力和电信网络设施进行抗震设防烈度的数据采集、鉴定、评估和加固工作。全面提升地震易发区房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。加强区内积水点及重点区域排水管道维护管理，提升区内管道排水能力。

（3）建设基层防灾减灾基础设施。加快推进消防站、城市易涝区排水系统等防灾减灾设施建设。加强城区应急救援交通保障基础设施建设，加强道路配套防灾减灾基础设施建设，畅通生命通道。结合365bet是合法的_365bet国内_365betasia实际，在2022年底建成雁南公园避难场所，进一步拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能。

5.防灾减灾科技应用。

（1）提高防灾减灾抗灾救灾科技支撑水平。统筹协调区内各部门、各方面科技资源和力量，建立完善常态减灾和非常态救灾科技支撑工作模式与长效机制。支持区内鼓励高等院校、科研院所、企业和团体组织等社会力量开展灾害相关领域的科学研究与技术开发，建立健全合作机制。

（2）加快防灾减灾信息化建设。积极配合省、市在区内气象、地震、通信等信息化建设的内容，推进区内风险监测预警信息化与风险防范科技化发展，充分发挥现代科技在防灾减灾中的支撑作用。

6.救灾物资储备和装备保障体系建设。

（1）健全完善救灾物资储备体系。根据365bet是合法的_365bet国内_365betasia自然灾害特点，完善部门、街办救灾物资储备点建设。合理确定储备物资品种，不断提高储备物资数量，配备满足受灾群众基本生活需要的应急物资。完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进救灾物资储备库建设和应急物资信息数据库建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升应急物资供给端分级管理的信息化水平。

（2）完善救灾物资应急供应保障机制。建立完善救灾物资紧急采购机制，建立生活类救灾物资应急供应保障机制，确保一般自然灾害受灾群众应急生活救助需求。从进一步做好既有应急物资装备资源摸底盘查工作出发，提出物资装备需求，制定物资下发调拨机制。探索创新救灾物资保障形式，积极与超市等生活类物资生产销售单位、交通运输企业联系对接，结合实际签订救灾物资紧急供应协议、委托代储协议和快速运输协议。完善救灾物资调拨机制和储备模式，健全应急采购和供货机制，确保自然灾害发生10小时内受灾群众基本生活得到有效救助。

（3）提高应急救灾装备保障水平。积极配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急通讯和应急救援设备，提高应急救灾装备保障水平。推进救灾应急装备设备的应用，加强应急装备设备的储备、管理和使用，优先为基层社区配备应急装备设备。

7.加强防灾减灾能力建设。

（1）加强干部队伍理论学习。将防灾减灾培训纳入政府干部培训体系，增强领导干部灾害风险意识和认知能力，提高管理水平和决策能力。分级分批组织各部门、科室、执法队伍、主要负责人定期开展轮训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习。实时更新学习国家、省、市有关安全应急管理方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

（2）加强防灾减灾抗灾救灾专业人才队伍建设。采用脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式，加强防灾减灾抗灾救灾相关专业技术人才培养。依托市专家库，充分发挥专家在防灾减灾工作中的咨询、决策支持作用。以政策为引领，鼓励安全服务机构、科研院所、高校及企事业单位等社会力量参与防灾减灾事业，补充和增强人才力量。充分发挥专业人才在灾害隐患普查、灾情统计上报、应急处置、抢险救援、防灾避险知识宣传和科技支撑等方面的作用。

（3）发展多元化应急救援队伍。发展壮大街道、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设。结合基层社会治理网格化建设，建立专兼职结合“一长多员、一员多能”的基层网格工作队伍，把应急救援力量建设覆盖至街办和社区（村），形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。

（4）构建防灾减灾抗灾救灾的人民防线。构建多方参与防灾减灾抗灾救灾的人民防线。引导企业、社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建工作，建立健全政府主导、社会多方力量参与的长效机制。鼓励成立社会化救援队伍，组织开展社会应急力量培训选拔工作，制定完善社会应急力量评估制度，形成社会应急力量人才梯队。实现与省市有关应急平台对接，及时更新防灾减灾抗灾救灾信息，规范引导社会应急力量在灾害事故发生后短时间内能够抵达现场并开展先期处置，构建多方参与的社会化防灾减灾抗灾救灾工作格局。

8.强化公众防灾减灾宣传教育和示范作用。

与西安市地震局共建西安市减隔震专题科普馆，建筑面积约2000平方米，包括陈列展览区、教育服务区、综合保障区、展品保管区、展品试验区等5个分区。通过图文介绍、多媒体互动、模拟体验、幻影成像、电子沙盘、灾害剧场等方式，面向市民群众、中小学生宣传普及防灾减灾和应急避险知识，有效提升社会公众的防灾减灾意识和紧急避险能力。依托有一定应急教育培训基础的企事业单位，探索开展应急知识更新教育线上线下学习平台建设及示范点工作。

强化应急培训教育能力，强化应急学历教育能力，强化应急知识更新。探索互联网在加强协调各部门之间的合作应用，方便物资和人员的统一调配，从而实现协调管理。

全面提高基层防灾减灾能力，制定防灾减灾工作指导手册，开展自然灾害救助预案应急演练，组织进社区、进学校宣传，提高群众防灾减灾意识，增强自救互救能力。提升综合减灾示范社区创建水平，“十四五”期间力争创建1个全国综合减灾示范社区、3个省级综合减灾示范社区和1个省级防震减灾科普示范学校，不断提升示范效应的辐射力和影响力。

五、规划重点项目

（一）自然灾害风险普查工程

统筹开展365bet是合法的_365bet国内_365betasia自然灾害综合风险普查工作，对区域内地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等风险要素全面调查，到2022年底完成全面普查。查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为区域自然灾害防治提供信息源。完善地质灾害防治体系，提升地质灾害监测预警能力。

（二）地震易发区房屋设施加固工程

按照中央、陕西省和西安市安排部署，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，配合市上建设重要建筑强震动态监测与健康诊断系统，到2025年全面提升365bet是合法的_365bet国内_365betasia地震易发点房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。

（三）防汛抗旱水利提升工程

汛期配合市级河管单位做好皂河、沣惠渠365bet是合法的_365bet国内_365betasia段河道行洪障碍物清障工作，确保河道行洪畅通。

开展防汛风险隐患排查，重点查找365bet是合法的_365bet国内_365betasia内城市低洼易涝区、危楼和老旧房屋、建筑工地、河道、地下车库、下沉广场、基坑、土崖、围墙等，掌握防汛重点和难点，明确防汛重点部位和点位，逐个建档，制定防汛措施，明确应急响应、处置程序和责任人。加强区内积水点及重点区域排水管道维护管理，提升区内管道排水能力。

（四）365bet是合法的_365bet国内_365betasia应急救援队伍建设工程

依托街道办、社区（村）、园办、企业现有应急救援资源，到2025年底前建成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急救援队伍体系。重点依托消防救援队伍，建立完善区“一专多能”的综合应急救援队伍；壮大区内志愿服务队伍及应急自救队伍建设，提升基层救援力量，引导和支持社会力量有序参与应急救援工作。

（五）平安教室建设

加强中小学校园公共安全与应急知识教育，在全区范围内挑选有条件的学校进行平安教室示范建设。鼓励引导社会组织参与校园安全公益项目，建设以演示、参与和体验为主的风险管理和应急管理教育平台，涵盖校园安全、居家安全和公共安全等内容，实现学校、家庭、社会的应急与安全教育有效连接，提高学生生命意识、安全意识以及应急复杂社会环境的安全行为能力和避险自救能力。

（六）落实安全生产监管能力提升项目

“十四五”期间按规定落实区、街办、安全监管机构、专职人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，持续提高区、街办各层级安全生产监管业务水平和执法能力。

（七）落实西安市城市安全监测预警系统建设项目

为全面提升城市安全风险防控能力，助力创建国家安全发展示范城市提供支撑。推进全区加油（气）站、建筑施工、交通运输、城镇燃气、大型综合商业体等重点行业领域的物联网感知设备建设项目，为西安市城市安全监测预警系统提供感知数据。

（八）安全生产双重预防机制建设项目

以健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务保障措施为重点。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面，通过购买服务、委托第三方安全专业机构及专家“会诊”等方式，科学诊断和管控风险“十四五”期间实现重点领域、区内规上企业双重预防机制建设全面覆盖。

（九）安全生产标准化建设项目

推动365bet是合法的_365bet国内_365betasia规模以上生产经营单位安全生产标准化建设工作，全区规上企业三级及以上安全生产标准化达标率达到95%，民爆企业安全生产标准化达标率100%。强化安全生产标准化建设的协调、督促、检查工作。分行业领域、分阶段组织实施，专项执法检查与双随机抽查相结合，积极引导中介机构组织开展达标考评，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。

六、保障措施

（一）强化组织领导

本规划在区委、区政府统一领导下，由区发改和应急管理部门共同牵头实施。各相关部门要根据本规划并结合本部门实际情况制定相关对策措施，细化分解任务，明确工作责任，保证规划实施效果做好与其他相关规划之间的衔接。合理配置资源，加强与项目审批部门沟通联系，加快重点项目建设进程。根据工作需要，开展有针对性的教育培训，提高基层干部调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

（二）加强协调配合

区安委办要充分发挥综合协调作用，研究解决跨区域、跨行业、跨部门安全生产重大问题，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动规划实施的强大合力。

（三）强化财力保障

重点建设项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。365bet是合法的_365bet国内_365betasia每年为应对突发公共事件设置财政预算，同时区政府部分部门有应急专项资金，用于应急物资采购、应急培训与演练等开支项目。完善多元化资金投入机制，发展政府、企业、社会多种融资渠道，鼓励和引导金融、保险等社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障。强化专业人才、科技与信息化等对规划的支撑作用。

（四）强化监督与评估

加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，并依法向区人大常委会报告，自觉接受监督。完善规划动态修订机制，及时反映和反馈新形势新变化，必要时依法定程序对规划进行调整，使规划更加契合应急管理事业发展实际，确保规划落实到位。完善监督考核、奖惩激励机制，认真督查规划落实情况，确保规划建设任务和重点项目全面完成。